古村镇旅游资源的产权问题研究.pdfVIP

摘 要 我国幅员辽阔、历史悠久，境内至今仍保存着不少古色古香、古韵古味的古 村和古镇。在城市化、工业化、商业化高速发展的今天，这些深藏闺中的古老村 镇散发出独有的迷人魅力，吸引着大量游客纷至沓来。尤其是随着20世纪90年 代以来中国旅游业的迅速发展，古村镇旅游在乡村旅游中脱颖而出。然而，在这 一片繁荣景象的背后，古村镇旅游资源开发的实现与初衷——保护资源、增加就 业、提高居民生活水平和促进地方经济发展——存在很大的距离：有不少的古村 镇并没有因为旅游的繁荣而使它们的旅游资源得到保护，使当地居民的就业、收 入增加多少，相反他们以往静谧的生活方式却一去不复返，有些地方甚至出现了 居民与政府、农民与开发商、农民与游客的对抗。面对这一现象，笔者试想从古 村镇旅游开发中的核心问题，即旅游资源的产权问题入手，探寻个中的原因和答 案。 本文的写作依照先提出问题，然后分析问题，最后得出结论的模式。全文一 共分为六章： 第一章，通过对选题的经济社会背景、国内外对古村镇旅游资源产权研究文 献的回顾与分析，得出古村镇旅游资源产权问题是保证古村镇旅游可持续发展的 前提，进而确定古村镇旅游资源的产权问题研究为本文的选题；为研究这一问题， 本文选择了理论联系实际的研究方法，从居民所有权、企业经营权和政府管理权 等几方面对古村镇旅游资源的产权问题展开分析。 第二章，本章主要论述古村镇旅游资源的居民所有权问题。由于所有权是产 权的核心和基础，因而本章是整篇论文的重点和基础。通过介绍居民参与古村镇 旅游开发的重要性，联系目前居民参与的现状，对居民参与程度低、被动参与、 居民的对抗、对旅游资源与环境的保护四个问题进行了深层次的剖析，认为其原 因主要是强政府与弱民间、房屋产权的界定不清与土地公有制、农民的地位低下、 利益分配的不公、居民自身的参与能力等。居民为了实现其所有者权益，应增强 维权意识、提高参与的能力、合理评估古村镇旅游资源价值、通过创新经营模式 建立公平合理的收益分配机制，并建立居民全面参与模式。 第三章，主要论述古村镇旅游资源的经营权及转让问题。首先介绍了古村镇 旅游经营权的实质——资源所有者让渡的部分控制权，以及经营权出让的必然性 和可行性。进而对经营权转让中的主要问题——开发企业与地方政府的博弈、开 发商重发展轻保护、经营权的完整性等进行了分析，得出导致这些问题的主要原 因是：引入与退出机制不完善、经营权的整体性或垄断性转让、企业经营目标的 利润最大化。为了实现古村镇旅游资源经营权转让的目标，开发企业在积极维护 其经营权完整的同时，应树立可持续发展的意识，并进行绿色核算以提高其开发 管理水平。 第四章，主要是论述古村镇旅游资源的政府管理权问题。首先介绍了古村镇 旅游资源政府管理权的内容：保护古村镇旅游资源、保障开发企业经营权、保护 居民所有权，进而揭示了在实践中地方政府行使其管理权时，常常出现的政府作 为缺位、错位和越位的现象，对制约政府作为的因素——思想认识误区、政绩愿 望、客观因素进行了详细分析，并提出相应的改进措施：提高思想认识、进行科 学考核、加强对政府作为的监督与责任追究、规范行使政府的管理职能、改革古 村镇管理体制等。 第五章，案例分析，本章选用了宏村的旅游开发作为案例进行分析，因为宏 村的例子具有典型性。首先介绍了宏村的概况及其旅游开发经历的过程，并重点 介绍了外来公司经营阶段所带来的正面效应与负面影响，接下来对宏村的经营权 转让进行了分析，从产权的角度解释其产生众多负面影响的原因，并用利益相关 者理论分析宏村如何逐步从不和谐走向和谐发展。 第六章，为本文的结论部分。本章对全文的论述进行了总结，得出结论：在 古村镇旅游开发的过程中，一定要以古村镇旅游资源的产权特性为基础。充分尊 重古村镇居民对当地旅游资源的所有权，保障旅游开发商的完整经营权，积极行 使政府的监督管理权。只有地方政府、旅游开发商、当地居民三者找准自己的定 位，掌握好各自的度，才能为古村镇旅游和社区的可持续发展提供空间。尤其是 掌握管理权的强势政府，其定位的准确与否、职能发挥的好坏对于古村镇旅游开 发的成败起着至关重要的作用。文章建议——建立完善的经营权转让机制、理顺 收益分配机制、完善法律保障体系和强化监督约束机制等。 关键词：古村镇旅游资源产权问题 2 Abstract Ch