公共治理理论有效适用的困境及其破解：共识、精英及阶层变迁的视角.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2014 年第 3 期 总第 123 期 行政论坛 11 公共治理理论有效适用的困境及其破解： 共识、精英与阶层变迁的视角 公共管理学院，江苏 南京 210044 ） ◎魏崇辉（南京信息工程大学 摘 要：共识的缺失使得公共治理仅仅依靠权力的博弈，这种博弈可能更多局限于精英内部展开，民众更多充当的是旁观者。 政治发展会更多 沦落为统治阶层内部为了维护其既得利益做出的最低限度的妥协与退让。主导公共治理理论能否有效适用的是政府。在一定意义上，主导公共 治理理论有效适用的是精英。 精英与政府是一种交叉关系，又拥有各自的定位。 精英共谋直接危害公共治理理论的有效适用。 对此的破解需要 从精英生成着手。后发国家，公共治理理论有效适用的过程同时是走向现代化的过程。现代化导向的阶层变迁与精英功用之间的良性互动是公 共治理理论有效适用的动态展示，是破解阶层固化的过程，是推动社会成功转型的过程，彰显了公共治理理论有效适用与政治发展密切勾连的 关系。 关键词：公共治理理论；有效适用；共识缺失；精英共谋；阶层固化 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０14 ）０3 - 0０ 11 - 05 公共治理理论自 20 世纪 90 年代引介入中国以 的。 如果不关注政治学基础而对公共治理理论进行 来受到学界广泛关注。虽然有学者认为，治理理论仅 研究， 最终只能沦为语言的游戏， 根本不能解决问 仅是修辞上的需要，没有实际意义，这是适应市场取 题—— —因为缺失政治学基础的公共治理理论研究根 向拒斥“统治”迎纳“治理”这一时髦术语的结果，治理 本无法找到真问题。其二，公共治理理论有效适用的 充其量是重新包装的政府管理形式等 ［1 ］ 这不影响 当代中国语境。 当代中国有着与西方根本不同的发 ，但 公共治理理论在各个研究领域取得的重要影响。 ① 较 展语境。 无视这一点而企图促进公共治理理论的有 重要影响更值得关注的是公共治理理论的有效适用。 效适用是不可能取得成功的。 公共治理理论有效适 当代中国，在一定程度上，共识缺失、精英共谋与阶层 用第一位的困境是此类共识的缺失。 固化造成了公共治理理论有效适用的困境。 既然“以公民为中心的治理才算是一份真正的公 共生活”［2 ］，那么，如何确保以公民为中心的治理得以 一、公共治理理论有效适用中的共识：一 有效实施呢？对此的深刻认识基于对公共治理理论有 个政治学视域的考察 效适用政治学基础与当代中国语境的考察之上。 本文以为， 对公共治理理论当代中国有效适用 第一，共识：公共治理理论有效适用的基石。 共 的研究至少需要关注：其一，公共治理理论有效适用 识是人们共同的认识，是社会存续的基本底线关怀， 的政治学基础。 作为衍生于西方世界的先进理论形 以有利于人类群体的利益为根本依归。 虽然在治理 态，公共治理理论践行于西方政治学基础之下，是在 模式的选择上有演进论与设计论的争论，“人类社会 政治学相关问题得以基本厘定基础之上有效适用 是否真正能够通过深思熟虑和 自由选择来建立一个 ①截至 2013 年 7 月 6 日，以“ 治理理论”为篇名检索中国知网学术期刊库的结果显示有 708 条结果，涉及政府体制改革、住 房改革、教育改革、环境保护、人口服务体制