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                                                                      深度阅读 
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            鸟瞰日本土地整治 
                                             国土资源部土地整理中心   郧文聚 
   2010年年底,终于有机会去日本访问,考察日         计划,该计划的实质是对优势耕地资源密集区和传 
本的土地整治。此行印象尤为深刻的是,自北海道            统农业区实行划线保护和建设的法律规定。 
到东京的航程遇上了大晴天,在飞机上俯瞰日本的              划线的目的是应对工业化、城市化的用地扩张 
国土整治,是一个新视角,更是一个适当的观察尺            冲击。划线的作用是不仅遏制了用地扩张,保护了 
度,比看卫片、航片舒服多了。                    优质耕地资源和农业综合生产能力,也明确了土地 
   一路考察下来,又经过两个多月的沉淀,中            整治建设资金的投向,提高了资金利用效率。日本 
间还应邀在北京师范大学做了一次有关日本土地整            法律规定,实施过土地整治项目的农业地域,7年内 
治考察的报告,访问日本的印象变得更加简约、清            不受理该地域的农地转用申请。日本专家自豪地称 
晰、集中。                             “农业地域指定”是日本应对工业化、城市化的农 
                                  村领土宣言。 
   农业地域指定计划:保护优质耕 
地的宣言                                 整治标准和规模:以高标准为设 
                                  计理念 
   应该承认,日本耕地资源的短缺程度更甚于中 
国,但日本耕地资源保护的理念、建设水平却远高               日本专家介绍土地整治情况时,对我冲击十分 
于中国。日本农地制度中设计了一个农业地域指定            强烈的一个信息是土地整治工程的设计寿命和健康 
                                                                        图 供 文 供 本 文 图 本 
                                                                           // 
                                                                         聚 文 聚 郧 文 郧 
                                                              CHINA  LAND /2011 No·3    55 
       他山之石 
     深度阅读 
Overseas 
              运行期。为了小心求证这条信息,我先后在三个不            兼业收入大于营农收入,另一种为兼业农户的兼 
              同场合提问。得到的回答是一致的:工程设计寿命            业收入小于营农收入。从农地利用效率上看,拥 
              40年,工程健康运行期60年,实际上正常运行期要          有不同耕地规模、不同兼业性质的农户是不一样 
              高于60年。                            的。总的趋势是农地必然地流向专业大户。这就 
                 百年大计的理念在日本土地整治的具体实践中           出现了台湾所谓的“小地主大佃户”模式,即耕 
              得到了充分体现。这也印证了我在吉林省和中国台            地所有权的小农户拥有,耕地经营权的大农户集 
              湾考察所得到的工程质量信息。中国土地整治工程            中。日本鼓励农地农用的前提条
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