财政支农、基本公共服务均等化与城乡收入差距调节 - 中国收入分配 .doc

99-财政扶持、基本公共服务均等化与城乡收入差距调节 ——机理、问题与路径选择 摘要：城乡收入差距调节是当今中国经济发展过程中统筹城乡发展、构建和谐社会所面临的重点和难点，而改善农村基本公共服务、实现城乡基本公共服务均等化则成为缩小城乡收入差距的重要路径。通过阐述财政支农、基本公共服务均等化与城乡收入差距调节的内在机理，发现农村基本公共服务宏观、中观和微观层面存在的问题是制约城乡基本公共服务均等化和缩小收入差距的关键。建立城乡统筹的基本公共服务供给制度，完善公共财政体制，健全农民需求偏好的表达机制，有助于解决农村基本公共服务中的诸多问题，推动城乡基本公共服务均等化的进程，并最终有利于调节城乡收入差距。 关键词：财政支农；基本公共服务；均等化；收入差距 中图分类号： F812.8 文献标识码：A 自上世纪80年代末90年代初开始，中国经济体制开始由计划向市场逐步转变。在体制转轨的进程中，伴随着经济的持续高速发展，收入差距不断扩大问题成为一个毋庸置疑的事实。通过从静态和比较静态两个角度对收入不平等进行分析，发现城乡收入不平等在总收入不平等结构中占据主导地位，城乡收入差距不断扩大是我国收入不平等的最主要因素。据中国社科院预测，2011年我国城乡收入差距比约为3.26:1，比2010年的城乡收入差距比上升0.03。不断扩大的城乡收入差距将严重制约我国城乡一体化的进程，影响着我国社会的和谐与稳定。造成城乡收入差距不断扩大的因素有很多，但从深层次看，城乡基本公共服务的非均等化是收入分配不合理的重要原因。 事实上，公共服务对于增加居民收入、改善居民福利有着明显的作用，而均等化的实现则更有利于提高农村居民的收入和福利水平，进而缩小城乡收入差距。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点……推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度”，这也充分表明对以往改革的争论与反思上升到了政策层面。此外，从理论层面上讲，提供良好的公共服务、调节收入分配既是财政职能的内在要求，又是建立并完善公共财政体制的客观需要。因此，运用公共财政理论解决农村基本公共服务中存在的问题，进而努力实现城乡基本公共服务均等化，并最终调节城乡收入差距意义重大。 一、研究现状与述评 有关调节收入分配差距，规范收入分配秩序的研究一直是经济学领域面临的重要课题，国内外学者运用不同方法对该领域进行了比较充分的研究，并取得丰富的成果，对我国宏观经济政策的制订也起到了较大的指导作用。在收入不平等的具体表现形式中，无论是从静态还是比较静态研究收入不平等的构成，城乡收入不平等不仅是居民收入不平等的决定力量，更是我国收入不平等的最主要因素（王洪亮、徐翔（2006））。对国内外有关调节城乡收入差距的文献梳理后发现，学界的研究主要集中在收入分配的影响因素、城乡居民收入分配不均等的原因分析和调节城乡收入差距的解决路径上。 基本公共服务是收入分配的重要影响因素，而基本公共服务的非均等化会导致城乡收入差距不断扩大也是学术界（吕炜、赵佳佳，2007；张文礼、王达梅，2007；王瑞芬、丁凯，2008等）一致认可的观点，但在实际研究中，国内外学者更倾向于研究基本公共服务中具体的某一项公共服务与收入分配之间的机理、问题和路径。例如，在公共教育方面，Gregorib和Lee（2002）、白雪梅（2004）、裴竹梅（2006）提出收入分配与人们的平均受教育年限及其分布密切相关，我国教育的差距程度和收入差距扩大程度正相关，收入不平等随着教育不平等程度的加深而加深，因而应缩小城乡教育差距，进而调节城乡收入差距，实现城乡统筹；在社会保障方面，学者们（黄文静，2004；谷成、李俊毅，2004；宫晓霞，2006；施晓琳，2009；赵浩然，2010；郑功成，2010等）一致认为社会保障和收入分配之间存在着一定的互动机制，社会保障通过资金筹集和社保待遇来调节收入分配，而当前我国社会保障制度所呈现出的二元化特征进一步加剧了城乡之间的居民收入差距，因此，有必要对现有的社会保障制度进行整合，尤其要进一步建立健全农村社会保障制度，提高农村居民的福利水平，进而逐步缩小城乡收入差距；在就业机会方面，夏锋（2007）、唐海生（2010）认为城乡二元就业制度下就业机会到非均等化严重剥夺了广大农民的发展机会，进而限制了农民收入的提高，因而公共服务的提供应更接近于低收入群体；在公共选举方面，基层民主提高了地方政府对民众要求的敏感程度，并更易出台有利于穷人的政策。一方面民主制下政府选择迎合中间投票人的利益，在收入分配偏向于高收入者、平均收入大于中位数的情况下，中间投票人会偏好于收入再分配，另一方面民主会促使政府投资特定公共品，进而使得低收入者的收入提高的更快些（G