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电信业转型中的关键因素及其创新需求 引言 业发展中不可忽略的一个关键因素。因此， 转型的成功与否，不仅与电信业自身条件 目前，电信业正在面临转型的要求， 有关，还必须有良好的政策与制度环境。 原因是多方面的。首先，全球经济一体化 对于电信业转型来讲，转型的方向就 浪潮已经席卷而来，几乎各行各业都已经 是综合信息服务业，这就不可避免地要突 开始进入了全球化竞争阶段，电信行业也 破电信业原有的范畴，扩展到原本属于互 不例外。其次，通信技术发展日新月异， 联网、广播电视等其它领域的范畴，如果 从最初的话音到现在的集话音、数据、图 没有促进这些领域融合的政策环境，电信 像于一体的多媒体(甚至是流媒体)通信， 业不论怎样努力，也无法拓展自己的范围。 技术进步的速度正在不断加快。第三、，通 然而，领域融合的政策环境对于我们 信市场需求也在加速变化过程中，通信的 目前的情况来说，还有很多的难题需要解 移动化、个人化、工P化、宽带化发展趋势 决。互联网监管与电信监管一样都属于信 不可逆转。电信业务的推陈出新、层出不 息产业部监管的范畴，这一点对于电信转 穷，使得电信运营和监管等应接不暇。 型来讲是一个相当大的有利条件。可是， 由此可以看出，经济、技术和市场等 由于历史原因，我国的广播电视监管部门 多方面的推动为电信业转型提供了原动 却属于另一个部门——广电总局来监管， 力。在原动力的推动下，电信业转型已经 而且还有文化部、公安部、新闻出版总署 成为一种必然的趋势。现在，BT(英国电 等相关部门对相应内容的管理和参与，如 信)、FT(法国电信)、SBC(美国西南贝尔电 果仍然按照原有模式进行管理，相互之间 信)等全球主要电信运营商都已经在努力 的责、权、利都难以划清，多头管理和管 推进企业的转型工作。 理真空两个极端很可能会同时出现，管理 那么，转型究竟应该怎样转，谁来转， 混乱在所难免。为了避免出现这种尴尬局 转什么，这是一个摆在我们面前的、需要 面，政策环境的创新问题就实实在在地摆 每个业内人士深入思考的现实问题。应该 在了我们面前。 说，转型是一个系统工程。电信业能否成 转型通过融合来实现，融合后必将产 功转型，涉及到很多因素，包括政策环境、 生更多的新技术和新业务，它们对传统业 经营思想、管理体制、网络、技术、业务、 务、传统企业、政府监管都将会产生深刻 人才等多个方面。 的影响，这就要求监管政策必须要适应技 术业务发展的需要，采取各种措施，着力 政策环境因素及奠创新需求 营造有利于技术业务创新的环境，鼓励新 技术新业务创新，而这也必将在转型过程 中带来全新的监管课题。因此，在政策环 由钻石模型可以知道，政策环境是产 境创新方面，需要我们在监管机构和监管 体制上进行转型和融合，合理有效配置电 业的一员，努力打造一条围绕客户这一核 信资源，实行松紧适度的市场准入政策， 心的服务型价值链，充分发挥自