干休所后勤保障社会化探究.docVIP

干休所后勤保障社会化探究后勤保障社会化是一种新的保障形式。它是指军队后勤把原来由军队自我保障、自我服务的军队主副食品、物资、器材、营房维修、供水供电、供应管理等方面交由社会机构、政府部门、企业单位、各类公司和社会人员实施供应保障、管理和提供服务，军队支付经费和报酬。经过几年的发展，我军后勤保障社会化改革已取得了可喜的成绩，而干休所后勤保障社会化改革仍处于起步阶段，有许多矛盾和困难需要协调，因此对其进行探讨和研究是非常必要的。 一、后勤保障社会化是军队干休所发展的必然趋势 长期以来我军离退休干部在离职后仍留在部队，于是形成了众多的干休所。我军现有干休所各成体系，拥有完整的保障机构，形成了一整套“小而全”的自我服务体系，这种保障模式以封闭的、分割的行政隶属关系来代替开放式、网络式经济组织，长期囿于内部服务和自我服务范围，保障能力很难得到充分发挥，造成了资源的损失和浪费。同时受自身消费量的制约，难以形成规模效益，更谈不上专业分工与协作，因此保障效益低下。同时，在“小而全”观念的支配下，军地之间的保障设施各自为政，存在着大量的资源浪费。 （一）适应我军实行后勤保障社会化的必然需要 军队实行后勤保障社会化，是后勤建设和保障方式的重大调整和深刻变革，也是我军现代化建设发展的必然趋势。它对于实现“三步走”的战略目标具有重要而深远的意义。干休所后勤保障社会化是我军后勤保障社会化改革的重要组成部分，随着我军后勤保障社会化改革的不断深入，干休所后勤保障社会化已成为必然趋势。 （二）适应我国社会主义市场经济发展的客观需要 经过30年的改革开放，我国统一开放、竞争有序的市场体系正在逐步形成。尤其是第三产业的迅速发展，使社会服务保障体系越来越配套、完善。这就为干休所依托社会、利用市场来保障创造了条件。目前军队干休所后勤保障自我封闭、自成体系，小而全。实现干休所后勤保障社会化，将这些保障机构、保障人员从军事领域剥离，有利于加快军队质量建设的步伐，更好地履行军事职能。另一方面，实行后勤保障社会化，确立与国家经济发展格局协调一致的军队保障方式，参与社会经济大循环，实行军民资源融通，可以向地方提供更大的商品、劳务市场。 （三）进一步提高经费使用效率的需要 封闭的计划经济保障模式，通过行政手段干预服务保障。以行政管理为主，无偿或低偿提供服务，缺乏竞争机制，违背了市场经济运行规律，致使从事服务保障人员劳动积极性和创造性不高，无形之中降低了保障质量。一些单位的正式职工主要是随军家属，在实际工作中还需要聘请地方的临时工，导致相当一部分的经费用于发放职工工资。许多部队战士、职工都未接受过专业培训，保障效益、质量难以和社会专业保障力量相比，造成了资源的浪费。在现行行政干预下的保障模式当中保障对象的职务、级别等都会对保障质量造成影响，而在社会化保障条件下，由价值规律起决定性作用，在经济杠杆的刺激下，劳动者的积极性充分发挥出来，能促进经费使用效率的提高。同时能够更好的维护老干部的权益。 二、实行后勤保障社会化的设想 在充分利用现有的有利条件的同时，要切实考虑到老干部的生活保障需求，把这项工作有条不紊地开展下去，具体可分为以下几个步骤： （一）干休所实行区域化集中管理 我军现有的干休所编制小、人员少，并且分散在各级所属单位。这样，无论从管理上还是保障上都给后勤保障改革带来很大的难度。为了尽快适应后勤保障社会化的要求，可以以联勤保障为基础，实行区域化的集中管理，在一定的区域内设置统管中心。实行区域化联合管理既有利于降低成本，提高效益，又有助于干休所后勤保障向着规模化、专业化的方向发展。为提高工作效率，管理中心的机构设置应本着精干高效、层次分明的原则进行，将现有的管理人员按专业进行合并，并统一分工。一是要强化素质培养。尽快学习掌握与社会化保障相关的经济、法律、组织管理等知识，提高监管能力。二是要当好“业主”，加强监管。通过综合运用行政、经济法律等手段，协调处理好保障过程中的各种问题。 （二）统筹规划，逐步发展 干休所后勤保障模式的变革，不仅关系到老干部的切身利益，而且关系到部队建设和全局，涉及多个领域和环节；受制于市场发育程度、军费保障实力、现行保障体制以及军队特殊性等诸多因素，是一项复杂的系统工程。干休所后勤保障社会化改革应坚持走“统筹规划，逐步发展”的路子，这可以从以下几个方面进行： 1、实施物业管理，实现住房保障社会化。干休所房改工作开展的比较早，大多数老干部购买了现有住房。建所时间长，老旧住房较多，住房以砖混结构为主。现有干休所住房的管理一般都是在所领导下设1-2名助理，另配有专门负责的战士。因为营房管理涉及专业性问题较多，而且与地方的接触频繁，必要时需雇用临时工来承担部分劳务，这