外资优惠政策及“往返投资”.docVIP

外资优惠政策及“往返投资” 自20世纪90年代以来，我国吸收的外商直接投资直线上升。虽在1998―2000年期间增长停滞，但近两年来又恢复了迅速上升的势头，在2002年已经突破了500亿美元大关，达到527亿美元(见表 1)。这相当于当年全社会固定资产投资的10％。中国已经是世界上吸收外资最多的发展中国家。2003年，外资投入仍然保持了继续上升的势头。表1还显示，从我国开始对外资开放的1979年到2002年，我国累计吸收的外商直接投资已达到4，462亿美元(未进行价格平外资与“往返投资”减) 外资与“往返投资” 但是近年来，国内外专业人士和媒体也对外商直接投资中是否包含虚假成份的问题提出了不少质疑。这里所说的虚假成份，主要是指“往返投资”(roundtrippng capital)，即国内资本通过各种途径流往海外，又以外商投资的名义回到国内。也就是国内所说的“假外资”。属于世界银行集团的国际 金融公司在一份报告中称， 中国的外商直接投资中，“往返投资”有可能占到30％-50％。也有国内业内人士估计，这一比例可能在 10％-20％之间(Dal，2003)。 我们可以简单判断一下以上哪一种估计更合理。我们知道，由于语言、人文环境、当地政府在移民和资本流动方面的政策限制等因素，绝大多数中国居民要想把资金转移到其他国家，然后以外商回国投资的名义把资金转移回来，并非易事。相对比较容易作到这些的地点只有香港和少数几个被称为“税赋天堂”的拉美岛国。前者与大陆间没有语言障碍，地理接近，对资本流动没有严格的管理；后者对资本过境大开门户。因此这些地方应当是“往返投资”的主要发生地。这从来自香港和这些岛国的外商直接投资数量就可以看到。 从表2可以看到，香港到2001年为止，一直保持着对内地第一位投资者的地位，2001年对大陆的直接投资总额为167亿美元(高达香港本地GDP的10％)， 占中国内地所得到的外商直接投资总量的近36％。这看来显得有些难以置信地偏高。根据香港的统计(见中华人民共和国香港特别行政区政府统计处，2001)，2000年中国内地对香港的直接投资合美元也达到了 142亿美元(但2001年降至49亿美元)。如果认为内地对香港投资的一部分属于这种“往返投资”，随后又会以香港投资的名义转回内地(当然不一定是在当年)，在数量上比较容易理解。不过无论如何，也不可能认为全部香港对内地的投资全都属于这种“往返投资”。因为其一，香港对内地的投资中包括了一些来自第三方的投资，例如来自台湾和日本。这可能主要是为了避免投资来源方的一些限制或制约因素。其二，来自香港本身的投资不会是零。 此外难以置信的是小小的维京群岛居然成为我国外资的第二大来源地，2001年达到50亿美元，高居于美国和日本之上。这中间完全可能包含有相当部分来自中国的“往返投资”。开曼群岛对中国大陆的投资(10亿美元)可能情况类似。但同样，也不能排除来自其他国家和地区的投资通过这些地方过境的可能。 如果我们简单地假设来自香港、维京群岛和开曼群岛的直接投资中有50％属于这种“往返投资”，那么2001年“往返投资”的总额就有可能高达114亿美元， 占我国2001年外商直接投资总额的 24 3％。 需要说明，本文作者并不是国际投资方面的专家。这里只提供了一个非常粗略的推测。本文的主要目的不是计算“往返投资”的数量，而是要对导致“往返投资”的原因及其影响作一个简要的分析。 “往返投资”与外资优惠政策 是什么原因导致大量的“往返投资”?这不外乎以下两个主要的可能性：其一，因为外资享受大量的优惠政策，诱使国内资本假道海外改头换面，以外资的名义回国内进行投资。其二，国内某些人的非法收入流到海外洗钱，然后以合法外资的身份流回国内。后者当然也涉及到享受优惠政策的问题。这两者都值得高度重视。不过，本文主要考察的是前一个问题，即外资和内资待遇的政策差异。 我国从70年代末期开始实行改革开放政策后，就给予外商投资企业(包括外商独资、中外合资、中外合作企业，以下简称“外资企业”)一系列政策优惠，包括与国内本土企业不同的企业所得税税率、减免所得税、享受进出口权、减免进出口关税等等。从1994年起， 内外资企业的所得税税率统一为33％。但外资企业仍然享受相当多的特殊政策优惠，择要列举如下(各类政策出处见资料来源)： 1．新建立的外资企业享受两年免征所得税、三年减半征收所得税的优惠。 2．属于低利润行业(例如农林牧业)，或位于边远地区的外资企业在5年所得税减免期满后继续享受10年减征所得税10％-30％的优惠。 3。产品全部出口的企业和使用先进技术的外资企业可退还全部所得税。 4．位于经济特区和国家级、 省级经济技术开发区的