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推行资产预算管理,向资产管理要保障力摘要：管好资产，是政府、军队各级职能部门的重要职责。推行资产预算管理方式，对于克服当前资产管理中存在的问题，提高军队资产的使用效益、向资产管理要保障力具有重要的意义。创建适应资产预算管理的管理体系，是实现资产预算管理、向资产要保障力的必要途径。文章就预算管理资产的意义以及构建预算管理体系的方式等问题作了一些理论探索。 关键词：资产：预算管理：途径 推行资产实行预管理，其实质就是要求各级部门在核算管理存量资产时，也要像管理预算经费那样，实行动态管理，即对整个存量资产的增减变化情况进行预算控制，全程管理，增加、处置资产一律要先申请预算再增减。对资产实行预算式动态管理，这在全国都是一个新课题。其具体操作是摆在所有资产管理者面前的现实问题。 一、推行资产预算管理对于提高资产的使用效益具有重大意义 对资产实行预算管理，是当前国家、军队资产管理现状的客观要求，是提高资产使用效益的一个重要举措，对于管好、用好资产具有非常重要的意义。 (一)有利于控制资产的重复购建 对资产实行预算管理的核心是：没有通过编制预算方案并经财务审核批准的资产项目，事业单位不能购建。这就要求想购建存量资产的单位，要预先编制项目申报计划，待同级党委、上财务同意后方可实施：严格按预算购置资产，超过预算的不能购买；以前已经有的资产在未报废之前不能重复购建。采用这样的管理模式后，就可以有效地控制经费出口，预防资产重复购建的现象发生。 (二)有利于发挥闲置资产的作用，节省开支 大部门单位购建资产。一般要先入库上账后，慢慢使用，尤其像营房、军训部门方面的一些耐用品，换一次用几个月甚至几年，库里必须有备用货，当存在库里的资产没有使用时就闲置了。实行预算管理后。各项资产的闲置情况在账面上一目了然。没有用完就不能新购。这样就能有效地发挥已有资产的作用，有利于节省开支。 (三)有利于控制资产流失，杜绝浪费，充分提高资产的使用效益 资产实行预算管理后，购进、处置不仅要经预算批准。而且都应有登记，不会再像以前那样只管经费出口、不管资产去向、谁用都可以的怪现象出现了。预算管理后，谁领用谁签字，用后再归还，不能再利用的要申请处置报废，并且要有报废产品的残值收入入账，做到账、物相符。这必将有效地控制单位资产流失，杜绝浪费，从而充分提高资产的使用效益。 二、当前存量资产管理中存在的主要问题 各单位的资产应该说大都为单位建设发挥着不同的作用，但存在的问题也是比较明显的。 (一)资产的增加与处置没有标准和预算限制 现在各级部门增加资产没有标准限制。想添加什么资产相当随意。其客观原因是，上级或本级财务或本级党委没有明确各级各部门资产的标准限制：另外资产的处置不经财务评估。相当随意，导致资产的流失。 (二)重购建，轻管理 很多单位都程度不同地存在着购建资产时“一支了之”的情况，即钱花出去了，经费账上也记录了，但资产发挥的作用如何，却无人管了。由于没有经过预算审核把关，甚至有的新构建资产也闲置起来了。造成经费的极大浪费。 (三)缺少计划性，存在重复购建的问题 由于未实行预算管理，有许多单位存在只购入不入账的情况。当单位换领导后，由于不了解情况，又去购买同样的物品，使单位的经费没有花在应该花的项目上，造成重复构建、盲目性的资金浪费。 (四)存在资产闲置、流失的问题 由于不是预算管理，许多单位对资产的购建没有计划性。资产增加的随意性很大。这不仅给军队资产造成损失。而且严重影响单位资产的使用效益。 三、创建资产预算管理体系，努力提高资产的保障力 任何管理，都需要一些有效的办法，才能管出好的效果来。对资产实行预算管理，这是我国自有资产管理规章以来一个开创性的新举措。但要真正实行起来，对于各级资产管理部门而言，这又是一个比较复杂的系统工程。与用“货币”计价的经费核算管理相比，量大，种类繁多、麻烦也多。因此，要想对资产进行有效的预算管理，必须建立一套适应资产预算管理的方法体系。 (一)建立适应资产预算管理的运行机制是提高资产保障力的体制保障 管理是人在进行，而人又需要在一种有效的机制里才能施展管理才华。尤其是行政事业单位的资产管理，必须是从上到下机制运转正常，各单位的管理人员才可能进行有效的管理。因为，行政事业单位存量资产购建后，不需计提折旧，即不要求收回投资，需要购建时，向上级申请拨款或单位自筹就可以了，购建完毕，交付使用。这项任务就完成了。不像企业那样，要进行折旧、维护与收回投资的管理。所以，要是上级拨款单位或本级主管领导不督促记账，所购建项目也就自然是“一支了之”了。 为此。应实行上级监管与本级自管相结合的管理机制。从上级监管部门