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新农村基础设施建设融资方式思考摘要:长期以来,我国农村基础设施普遍滞后,极大地制约着农业生产力的提高和农村经济的可持续增长。文章对农村基础设施建设的融资方式提出了一些建议与思考。 关键词:新农村基础设施建设;意义;融资方式 党在新时期提出建设社会主义新农村的重要方针――生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主,涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展以及农民生活提供公共服务的各种要素的综合。根据其所提供的服务性质的不同,农村基础设施大致可分为三种类型:一是用于为农业生产提供必要的物质条件的生产性基础设施,包括农用土地、水土保持及田间道路建设、农田水利设施等;二是包括农村金融、信贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施;三是农村社会事业设施。 一、新农村建设中基础设施建设的重要意义 第一,农村基础设施建设可以大大改善农民生活。在广大农村,由于与生活有关的水、电、路等公共基础设施严重不足,农村、农民生活还很艰苦。加强农村公共基础设施,可以大大改善农民生活。 第二,农村基础设施建设是农民增收的基础。农村基础设施建设中道路、桥梁、供排水建设,改善生活条件,节约较多的时间,通过农民劳动转化为农民收入。农民增收是“三农”问题的重中之重,加强农村基础设施建设是提高农民增收的能力、扩展农民增收的重要渠道。 第三,农村基础设施建设有助于实现农村现代化。农村基础设施建设有助于推进农村现代化,加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、医疗卫生、通讯设施、公共文化服务设施等建设,进一步提高农村公共服务能力,使农民步入现代化生活。 二、新农村基础设施的融资方式 我国经济还不是很发达,而且地区发展不平衡,面对巨大的投资,无论是政府还是农民,都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。对经济较发达的东部来说,公共财政投入不是问题,可对于全国大多数地区,就需要开掘思路,拓展新的融资渠道,进行基础设施建设。 第一,积极向上级申请新农村建设资金和政府补贴、全民共建。财政是新农村建设特别是农村基础设施建设的一个重要支撑。国家正在加大对农村基础设施建设的财政投入总量,让公共财政覆盖农村。地方政府积极发挥自身作用,研究政策,争取国家财政资金。 在新农村建设中推行实施“一事一议”财政奖补,通过政府奖补,集体和群众共同出资,增加经费投入,激发群众参政议政热情,促使广大农民筹资投劳开展农村基础设施建设。 第二,信贷资金与金融创新。信贷资金是最直接、最有效的资金来源方式,由农村基层政权组织,利用农业发展银行和农村信用社的支农优势,进行农电、浇灌、广电、卫生等基础设施的建设,收益还贷。 进行金融创新,以农村小型基础设施项目收益权或收费权为质押争取贷款。银行等金融机构可进行业务创新,对经济效益好的农村基础设施可开展项目收益权或收费权的质押贷款业务。 第三,BT、BOT、PPP融资方式。BT、BOT融资方式在城市建设中已取得了成功,各地政府都有较好的经验,政府可以将先进的技术和管理经验用于新农村建设中。 PPP融资方式是私人建设-政府租赁-私人经营的方式。具体来说,是政府与私人组织之间,为了合作建设基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴似的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作的顺利完成,从而使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP项目可以使政府无需大量投入资金,便可起到经营杠杆作用、达到对基础设施产业的调控目标。PPP方式在运行中适用于大型的、一次性项目,如乡村道路、学校、公共卫生、水资源等使用费偏低、资金回报率可能较低的设施。 第四,引进民间资本,进行产权置换,实施综合开发。对部分农村基础设施进行产权改革,应按照“谁建设、谁所有、谁投资、谁收益”原则,分项分步实施。对于一些单个农户受益的项目,可实行项目建设所形成的资产归农户个人所有;对一些受益人口相对分散,产权难以分割的工程,如供水工程、农村水电、灌溉等,通过承包、租赁、股份合作等方式,将所有权与经营权分离,明确由专人负责工程的保养管护工作,并保证工程的维护和使用方向;对于一些具有一定收益、适合经营的基础设施,如农村水电、广电、统一供水等,可通过公开拍卖,转让工程的所有权和使用权等方式,由购买者自主经营管理,并由其负责工程的管护,村集体对其进行监督。 三、新农村基础设施建设资金的财务管理 第一,制定和完善有关新农村基础设施建设的财务管理制度,理顺机制,明确职责。加强农村财务规范化管理。以管理民主为保障,切实开展村务、财务公开,强化财务监督,加大村级财