总干事关于需要制定准则的情况和可以在何范围内制定有关.PDFVIP

限量分发 CLT-2002/CONF.203/4 巴黎, 2002年7 月 原件：英 文 总干事关于需要制定准则的情况和可以在何 范围内制定有关准则的初步报告 I. 引 言 1． 大会第三十一届会议请总干事向大会第三十二届会议提交一份报告，说明需要制定准 则的情况以及制定有关准则的可能的范围，并附一份国际公约草案初稿（决议 31 C/30 ， 2001 年10 月）。 2 ． 执行局第一六四届会议作出了决议，“请总干事召开一次或几次第 II 类政府间专家会 议，第一次可在 2002 年 9 月举行，以确定国际公约的范围和继续起草该公约草案初稿的工 作；与会者范围应根据《教科文组织召集的各类会议总分类规则》第 21 条的规定确定” （决定164 EX/3.5.2，2002 年5 月）。 II．历史背景 3 ． 本初步报告后面所附的“保护非物质文化遗产公约草案初稿”是教科文组织三十年来 日益重视该遗产的结果。这一新的制定准则的活动，旨在满足尚未充分地利用国际法来加以 规范的社会和文化需要。从历史上看，教科文组织制定准则的活动都集中于保护“物质“文 化遗产上，教科文组织的所有文化遗产公约（1954 年、1970 年、1972 年和2001 年的公约） 都清楚地反映了这种情况，教科文组织有关文化遗产的建议也普遍如此。因此，“非物质” 文化遗产长期处于制定准则的活动之外。然而，特别是自玻利维亚政府 1973 年向教科文组 (CLT-2002/CONF.203/CLD.4) - 2 - 织总干事提出了关于对民间艺术的保存、促进和传播作出规定的建议以来，保护非物质文化 遗产一直是本组织所关心的事项。教科文组织展开了这方面的研究，与世界知识产权组织 （WIPO ）合作，拟定了“关于反对非法活动和其它有害活动的民间艺术表现形式的国家立 法的样板条款”（1982 年），并于 1989 年由大会通过了《关于保护传统文化和民间艺术的 建议》；该建议虽不具约束力（“软性法律”），但却是本组织制定的国际准则。该建议目 前仍是国际上仅有的一个关于非物质文化遗产的法律文件，但由于其是一个软性法律文件并 缺少激励会员国的奖励措施，因此，其影响没有预期的那样大。 4 ． 为了评估 1989 年建议的执行情况，教科文组织于 1995 年至 1999 年期间在全世界举行 了八次地区研讨会。在 1999 年在华盛顿举行的（由教科文组织和史密森学会联合组织的） 题为“全面评估关于保护传统文化和民间艺术的 1989 年建议”的国际会议上，代表们强烈 主张至少就非物质文化遗产的范围和定议等问题重新制定一个文件或修订原有的文件，并强 调了非物质文化遗产持有者（创造者和实践者）的中心作用。这次会议之后，大会第三十届 会议请总干事“就新制定一份准则文件来规范国际上的传统文化和民间艺术保护工作的可行 性进行初步研究”。 5 ． 在准备开展这一需要花费大量时间的准则制定工作的同时，大会（1997 年）发起了一 个题为“宣布人类口述和非物质遗产代表作”的项目，这是一份经过挑选确定的被视为具有 突出价值和濒临消亡的某些口述和非物质遗产表现形式的清单，并附有保护这类遗产的具体 行动计划和有关“良策”介绍。总干事2001 年宣布了由 18 位委员组成的国际评审委员会所 选定的首批十九件代表作。 III． 正在开展的磋商和活动 6 ． 根据大会第三十届会议通过的决议，总干事向执行局第一六一届会议（2001 年 5 月） 提交了初步研究报告，建议大会“通过制定一份新的准则性文件，继续推动在国际范围内规 范非物质文化遗产的保护工作”。为此，已经举行了几次专家会议：确定非物质文化遗产工 作定义和准则性文件目标的都灵圆桌会议（2001 年 3 月），随后于2002 年 1 月在里约热内 卢（巴西）举行了第二次会议。 7 ． 与此同时，大会第三十一届会议重申了教科文组织在保护非物质文化遗产方面的特殊 职责，并决定制定一个国际公约来规范这方面的保护工作（该公约草案的初稿将与本报告一