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財務行政概說 財政學可以分為公共收入(租稅) 、公共支出、公債、及財務行政。前三者討論政府歲入與歲出，偏重於經濟層面研究。屬於財政學，而財務行政則是研究收入與支出之間，有關財務上的立法、行政管理等問題，著重於如何使政府支出達到最理想的境界。 財務行政與行政學 行政學的研究以增進行政效率為目的，而財務行政包括：1.預算制度:政府一定期間的施政計畫以金錢數字表示，亦即政府年度的收支詳情經立法機關通過而行政機關據以執行者。2.會計制度：執行預算過程中，將收支情形加以詳細記錄者。3.決算制度：當會計年度終了時，行政機關應向立法機關提出決算報告，以證明其符合預算的要求。4.審計制度：預算執行完畢由超然獨立機關加以審查與核計，以確立有無任何錯誤或過失，如無責解除行政機關的責任。 財務行政的目的 一、財政收入 二、經濟繁榮 三、行政控制 四、行政效率 五、社會政策 財務行政的趨勢 一、由節流的到當用的 二、由聚斂的到培養的 三、由消費的到生產的 四、由年度財政計畫到長期預算 五、由行政目的到綜合目的 我國財務行政制度 如圖28-1 一、財務立法機關 二、財務執行機關 三、財務監察機關 四、主計機關 五、財政機關 六、審計機關 政府支出增加的原因 壹、經濟因素：資本形成、消費 貳、人口的改變： 人口的增加並向都市集中、人口結構的改變。 參、工藝技術的改變 肆、社會變遷因素 政府預算制度 預算的意義與功能：1.預算具有財政政策的機能。2.預算具有政治控制的機能。3.預算具有行政管理，考核工作績效的機能。4.預算具有法律拘束的功能。5.預算具有財務統制的機能。6.預算具有經濟政策的功能。 預算的原則 1.公開的原則。2.明確的原則。3.事前決定原則。4.嚴密原則。5.限定原則。6.單一原則。7.不相屬原則。8.完全原則。 預算的名詞 一、概算。二、總預算草案。三、預算案。四、法定預算。五、分配預算。六、基金(普通基金、特種基金) 。七、經費：歲定經費、繼續經費、恆久經費。八、歲入。九、歲出。 課本612頁 預算的分類(課本613頁-614頁) 一、總額預算與純額預算 二、經常預算與臨時預算 三、本預算與追加預算 四、特別預算 五、實行預算與暫行預算 六、擬定預算、法定預算與分配預算 七、單一預算與複式預算 預算制度的類型 績效預算制度：運用企業管理的科學管理方法與成本會計的原理來進行預算的編制，亦即依據政府的工作計畫(project) ，就完成工作計畫中每一項工作所需之成本而編製的預算。 績效預算為美國總統所轄的Hoover Commission於1949年對國會報告，在敘述聯邦預算應有的改進時首先使用。該報告認為聯邦政府財務方面最大的缺點，是總統每年向國會提出的預算，並不能確實說明各項施政計畫的詳細成本，亦不能說明以往經費所獲致的工作成果，故建議聯邦政府改採績效預算。 績效預算 該報告稱：績效預算係基於政府職能(function) 、業務(activity)與工作計畫(project)所編之預算…績效預算將注重一般重要工作之執行，或服務之提供，而不注重於人員勞務、用品、設備等事務之取得。預算最重要之事，係工作或服務之完成及該項工作或服務將付若干成本。 績效預算是以政事(function) 、施政計畫(program) 、業務計畫(activity)和工作計畫(project)為預算科目的分類。 績效預算按工作計畫決定預算，按預算決定成本，依成本表現效率，依效率實行考核。從預算編制，經執行，到預算的考核，均盡量以系統、數量化的計算來衡量預算的績效，希望提高行政責任感，增進行政效率。 設計計畫預算 將目標設計、計畫的擬定與預算之籌編三者相結合。設計計畫預算編制可以分為三個過程，即目標的設計、計畫的擬定與預算之籌編。首先將機關的長期目標予以明確的設定；並擬設達成該目標的各種備選方案，然後運用管理科學和經濟分析等技術評估的各種備選方案，以選出合理的可行方案。 設計計畫預算與績效預算不同 1.資源分配不同 2.計畫期程不同 3.預算流向不同 4.作業技術不同 零基預算 零基預算是一種規劃及預算之程序，要求每一單位主管於申請預算時，應自計畫之起點開始，故名之為零基，並將審核與驗證工作仍由各單位主管負責，詳為說明需求預算之適當性。採行此一方式，是將每一項業務或活動均視為一項個別之決策案，然後以系統化之分析方法，就各個決策案加以評估，再按其重要程度，逐一評定各決策案之排名高低優先順序。 零基預算編制程序 一、訂定年度目標 二、建立決策單位 三、編製決策案 四、審核決策案 五、排列各決策案的優先順序 六、彙編年度預算 預算的程序 壹、預算的編制：1.預算應由何機關編制。2.預算編制之程序。3.預算編制期限。4.預算編制之方法 貳、預算的審議：一、預算之