我国最低生活保障制度研究.pdfVIP

摘 要 无论是制度化还是非制度化的社会保障，都应体现人文关怀精神。作为一项 “民心工程”，我国最低生活保障制度(简称“低保制度”)在实施过程中更应该注 重人文关怀。本文就是以“以人为本”作为指导思想，从伦理视角对低保制度进行审 视、分析和研究，并从救助理念等五个方面指出了现行制度存在的问题和伦理缺 陷，在此基础上尝试着提出了进一步改进的对策和建议，目的是使这～制度能够 不断健全和完善，能够更好地造福于弱势群体，为构筑一个更加和谐的社会环境 做出应有的贡献。 本文共分为四个部分： ， 第一部分是导论部分，首先简要评述了近年来国内外低保制度的研究现状， 从中发现了现有研究的不足之处，比如：对农村人口和流动人口欠缺研究、地区 间差异未引起足够重视、伦理维度未纳入研究，从而导致了研究讨论不够深入和 全面等，并将这些不足之处作为本研究的切入点。另外，还介绍了本研究的现实 意义、理论意义以及本文结构和主要创新。 第二部分是对制度选择的讨论，首先简单回顾7我国低保制度自创立以来所 经历的五个阶段，即：试点阶段、推广阶段、普及阶段、落实阶段和提高阶段， 然后对制度创建过程中的三种有代表性的模式作了描述和比较：上海模式采取了 慎之又慎的态度，在不断发现问题不断予以解决的同时也留下了诸多遗憾；武汉 模式使制度更加简单明了，但改革的不彻底却导致相当一部分救助对象被推了出 去；而重庆模式则给人豁然开朗的感觉，真正向全民纳入的方向迈出了坚实的步 伐。这反映出了各个城市在制度创新方面走过的艰难曲折的路程。 第三部分是我国低保制度的实施现状，首先简要介绍了制度实施以来取得的 主要成果，然后从救助理念等五个方面指出了现行制度存在的问题，其中，救助 理念方面：传统救济‘≮三无’’对象的情结难解，恩赐思想仍有市场；救助对象方面： 认定过程存在伦理缺陷，农民和进城务工人员遭受歧视；救助模式方面；制度与 相关社会政策的衔接尚不紧密，民间作用也未得到充分发挥；救助方法方面：标 准制定尚欠科学合理，收入核算缺乏切实依据；救助内容方面：配套救助不完备， 内外结合失衡，并对上述问题逐一进行了较为深入的分析。 第四部分是我国低保制度的健全和完善，这是本文的核心部分。本部分以“以 人为本”作为指导思想，对第三部分提出的问题一一给出了进一步改进的对策和建 议。首先，救助理念应从施舍、怜悯的不平等理念向尊重公民的基本生存权的理 念转变；其次，尊重低保对象权利，重视人文关怀，并争取早日将农民和进城务 工人员纳入低保；再次，加强支持系统的建设，实现从单一的国家救助模式向多 元复合救助模式的转变；第四，运用专业技术方法，规范管理操作；最后，在完 善基本生活保障的同时，进一步强化、更新积极救助措施。 关键词：低保制度 以人为本 伦理 Abstract Whetherinstitutionizationalornon-institutionizational，socialsecuritysystem should andhumanecare．In amass embodyhumamty loving heart particular,being mini／hum standard to project,ourliving securitysystem(MLSSS)issupposed pay tO Oil moreattentionhumanecare．This the loving essay,centeringhumane,examined in