WTO農業談判關稅配額產品議題初探-工業總會.docVIP

WTO農業談判關稅配額產品議題初探 一、前言 　　關稅配額（tariff quota, TRQ）是烏拉圭回合農業談判的重要談判成果，其結合關稅與進口配額二種方式，對配額內進口課徵低（或零）關稅，配額外進口課徵高關稅，來確保GATT/WTO會員的敏感農產品能有最低的市場進入（minimum access）水準，並且成功撤除過去在農產品貿易普遍存在的禁止進口、數量限制（quantitative restrictions）等非關稅貿易障礙（non-tariff trade barriers, NTBs），實為農業貿易改革過程中有效且廣受會員歡迎的過渡性措施。 　　烏拉圭回合承諾執行至今已屆滿12年，但TRQ產品的執行情形卻遠不及農產品出口國家之期待。依據WTO秘書處所整理的資料來看【註1】，1995年至2004年會員TRQ產品之配額執行率平均約為61%，且近年呈現逐年下降趨勢。正因TRQ產品配額執行率的普遍低落，由農產品出口國組成的凱恩斯集團（Cairns Group）【註2】便在杜哈回合農業談判上，要求針對TRQ產品進行檢討，包括擴大TRQ產品的配額量，給予配額內零稅率外，更主張將TRQ管理方式由一般的執行檢討議題轉為談判議題。在該集團的努力下，2004年8月1日通過的「七月套案」（July Package）農業架構（Framework agreements），便於第35段【註3】明示應削減或取消TRQ產品配額內關稅，以及應有效地改進現行的TRQ管理方式。至此，TRQ產品議題可說正式被納入農業談判範圍。 　　台灣於2002年加入WTO後，也以TRQ方式開放原本禁止進口的敏感農產品，包括台灣最重要的稻米，亦於2003年起從原本的限量進口改為TRQ進口。有鑑於TRQ為台灣保護敏感農產品最直接與有效的邊境措施，任何WTO談判對TRQ產品之要求將會影響台灣之權益。因此，本文將初步分析TRQ產品議題之談判內容與對台灣之影響，以供相關單位參考。 二、議題內容與談判進展 　　由2008年7月10日公布的農業談判減讓模式修正草案第三版（以下簡稱修正草案三版）【註4】可知，TRQ產品議題之內容包括配額內關稅與TRQ管理二項子議題，其主要內容與談判進展分述如下。 　　（一）配額內關稅 　　一般而言，TRQ產品的配額內關稅應遠低於配額外關稅，才能使每年釋出的進口配額量能順利執行，以達到烏拉圭回合談判以TRQ措施最低市場開放之目的。然而，在烏拉圭回合承諾下，不同會員對於其TRQ產品所採行的配額內關稅卻有十分顯著的差距，甚至有的會員某些產品之配額內關稅高達300%以上，有的卻只有1%甚至為零。基本上，大部分TRQ產品的配額內關稅多在20%到60%之間，並以30%至40%為多，且會員對個別TRQ產品所設的配額內關稅亦不盡相同，通常是越敏感者其配額內關稅越大。 　　此外，在烏拉圭回合談判結束後才加入WTO的新入會會員，其TRQ產品配額內關稅是遠低於其他WTO會員，以台灣來說，配額內關稅平均約在12%到25%之間，而克羅埃西亞約為5%到15%之間，至於中國則更低，其小麥、玉米、大米、棉花及羊毛等TRQ產品的配額內關稅率只有1%，食用油產品只有9%，只有糖的配額內關稅最高，為15%。 　　為了平衡目前會員間TRQ產品配額內關稅之差距，以及進一步落實TRQ產品之市場開放，修正草案三版主要是依不同會員身份來要求不同程度的削減幅度，並給予二擇一的選擇方案。在已開發會員方面，其建議所有TRQ產品之配額內關稅削減幅度應在50%至70%間，或直接將TRQ產品之配額內關稅降為0%至15%間的絕對稅率，二者取其低；並且要求原本配額內關稅已低於5%者，應在執行期滿一年後直接降為0%。在開發中會員方面，則給予較優惠的待遇，包括被挑選為開發中會員專屬的特殊產品（special product, SP），其原本的配額內關稅可豁免削減，以及可適用已開發會員削減幅度的二分之一來削減配額內關稅，而無須將配額內關稅降至某個絕對稅率水準。至於屬於新入會會員，其適用的配額內關稅削減待遇則更為優惠，包括以已開發會員削減幅度的三分之一來削減，以及配額內關稅在10%以下者可豁免削減等。 　　（二）TRQ管理 　　依烏拉圭回合農業協定（Uruguay Round Agreement on Agriculture, URAA）來看，WTO對會員TRQ產品的管理方式（TRQ administration methods）的要求僅包括在減讓表中詳述採取TRQ進口的產品稅項、配額量與配額內稅率等資料，以及每年應定期向WTO通報該TRQ產品的管理與執行情形即可。因此，會員對TRQ產品的配額分配或配額進口權利（或輸入許可證）的授予等管理方式，可說享有絕對的自由度，進而造成會員在實際執行農產品TRQ管理方式上存在極大的差