行政复议课件剖析.pptVIP

行政复议 《中华人民共和国行政复议法》 1999年4月29日，第九届全国人大常委会第九次会议审议通过，1999年10月1日起施行 【提纲】 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议机关和参加人 第三节 申请行政复议的范围 第四节 行政复议的管辖与机构 第五节 行政复议的程序 4、行政复议的基本制度 (1)一级复议制度 (2)书面审理制度 (3)被申请人负举证责任制度 二、复议申请人 申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；2、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请；3、行政处罚中受被处罚人侵害的人； 第四，两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为引起行政复议的，共同作出具体行政行为的行政机关是被申请人： 第五，被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为引起行政复议的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。 2、第三人参加行政复议的情况： （1）在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可作为第三人参加复议。 一、可以申请行政复议的行政行为 1、行政处罚； 2、行政强制措施 ； 3、行政许可的变更、中止、撤销 ； 4、行政确权行为； 5、侵犯经营自主权的行为； 6、变更或废止农业承包合同 ； 7、违法要求履行义务； 8、不予行政许可； 9、不履行法定职责。相对人申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，有权申请行政复议； 二、可以复议的抽象行政行为 【重点法条】　第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 　　（一）国务院部门的规定； 　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 　　（三）乡、镇人民政府的规定。 　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 [案例] 杭州某网吧经营户经营电脑游戏受罚申请复议四部局文件案 1999年9月10日，浙江省杭州市文化局会同广电局、新闻出版局、公安局和工商管理局对全市的游戏娱乐场所进行联合执法检查。在检查杭州上塘路旺实计算机有限公司(以下简称“旺实公司”)时，发现该公司有以网吧计算机从事电脑游戏活动的违法行为，当即依据国务院《娱乐场所管理条例》查封、扣押了4台电脑。 此时旺实公司向市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处理。”但到10月18日市文化局又发现旺实公司继续从事电脑游戏经营活动，即以证据登记和保存方式扣押计算机一台。10月23日市文化局以现场调查的笔录作为认定事实的依据，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机32台，有28台进行游戏，根据，公安部、信息产业部、文化部、国家工商管理局1998 年90号《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》(以下简称《规范网吧通知》， 对旺实公司的违法行为作出《行政处罚决定书》，实施了行政处罚：1、责令停止游戏经营；2、没收14天的违法所得7000元：并处两倍罚款人民币14000元，两项合计执行21000元。旺实公司不服杭州市文化局依据《规范网吧通知》所实施的行政处罚。 此时适逢《行政复议法》于1999年10月)日正式施行，遂依据《行政复议法》第七条：“公民、法人或者其他组织认为行政权机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关复议提出对该规定的审查： (一)国务院部门的规定——”的规定，对市文化局所依据的国务院四部局联合制定 的“红头文件”《规范网吧通知》这一抽象行政行为，连同具体行政行为的合法性， 11月2日一并向杭州市民政府提出审查复议的申请。 杭州市人民政府法制局作为行政复议案件的承办机关，虽然负有复议审查的责任，但由于旺实公司捉请审查的“红头文件”是国务院四部局制定的而无权审查，遂依照《行政复议法》的规定中止了对该复议案件的审查。将该复议申请转送有审查权的国务院法制办公室。 国务院法制办公室是国务院行政复议案件的承办机构，对此复议申请经过认真审查，于法定期限内的2000年2月15日作出明确答覆：公安部、信息产业部、文化部及国家下部行政管理局联合下发的《规范网吧通知》规定网吧不得经营电脑游戏是合法的，这就对“红头文件”是否合法作出了明确、肯定的答复。 由于旺实公司还对杭州市文化局文化市场管理处作出的行政处罚这一具体行政