财政学转移性支出素材.ppt

* * * * * * * * * * * 第五章 转移性支出transfer expenditure 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 转移性支出 第五章 转移性支出 转移性支出直接表现为政府财政资金的无偿的、单方面的转移受益者，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息支出等。政府并不能从中获得直接的收益。 社会保障的内涵 一种为人们提供基本生活保障的行为过程 主 体——国家( 政府 ) 实施方式 ——国家立法 对 象——全体社会成员 目 的——促进社会稳定 功能作用 ——保障社会成员基本生活权利 在现代社会，社会保障是政府调节 经济的重要手段 第一节 社会保障支出 （一）社会保障、社会保障支出和社会保障制度 ●社会保障支出：是国家作为社会的代表为居民提供基本生活保障费用，以保证居民基本生活水平和福利水平的支出。财政的社会保障支出状况是和一国特定的社会保障制度联系在一起的。 ●社会保障制度：是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。社会保障制度的主要功能，是建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。 第一节 社会保障支出 （二）社会保障支出的性质 ●社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分。 ●社会保障必须有政府介入，弥补市场的失灵和缺陷；减少实施成本，增强抗风险能力。 （三）社会保障的基本特征 （1）覆盖面的普遍性；（2）制度上的立法性 （3）参与上的强制性；（4）受益程度的约束性。 二、我国的社会保障体系 社 会 保 险 （最基本最核心） （最低层次保障） 社 会 救 济 社 会 福 利 （最高层次保障） 社 会 优 抚 军烈属 （特殊优待抚恤） 养老保险医疗保险失业保险 灾民救助 贫民救助 公共福利 (博物馆,公园) 职工福利 (取暖费,粮油补贴) 特殊福利 (敬老院,孤儿院) 复转军人伤残军人 （一）社会保险 政府介入社会保险的原因？ 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 社会保险是优值品 个人缺乏远见，体现父爱主义(paternalism)观念 相对于商业保险的其他优势 节约交易成本 更有利于分散风险 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险 1、养老保险的含义及其筹资模式 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 3、养老金的运行模式 社会统筹 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户形式。 4、基本养老保险费的筹集 地区不一样，缴费比例就不一样 北京： 养老保险:单位20%,个人8%; 医疗保险:单位10%,个人2%+3块钱的大病统筹 失业保险:单位1%,个人0.2%; 工伤保险:单位0.2%-1%不等，看风险程序 生育保险:单位0.8%,个人不用; 5、养老保险的经济效应 对储蓄的影响 负效应：财产替代效应 正效应 退休效应 遗产效应 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。 对劳动供给的影响 影响途径 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以使生活水平不至于下降 影响程度 与筹资模式和给付结构密切相关 对收入再分配的影响 个人收入再分配 完全积累制：效应明显 现收现付制：效应较间接 代际间收入再分配 现收现付制 同代间收入再分配 体现为高收入者向低收入者的转移 6、目前养老保险亟需解决的问题 隐性债务：关键问题 “空账” 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行债券 养老保险体系的完善 养老金替代率偏低 （二）医疗保险及其经济效应 医疗保险的含义 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 医疗保险引致的效率损失 产生原因：道德风险问题 道德风险导致效率损失 图8-3 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量 （三）失业保险及其经济效应 失业保险的