诉愿程序.PPT

行政法-內部救濟 財經法律系 楊東連 行政法第21回 內部救濟程序 內部救濟 訴願 向上級機關不服 行政法第21回 異議 向原處分機關不服 意義：人民權利或利益受到行政機關不法處分侵害，向原處分機關請求變更或撤銷的救濟程序。 樣態：有稱複查，有稱為申訴，有稱復核，有稱為申復等等。 內部救濟程序:異議 行政法第21回 基本概念 事實效力：使行政機關得對其決定作自我審查，以糾正原有錯誤的決定。 法律效力：課以行政機關有自我審查其決定是否違法或不當之義務。 內部救濟程序:異議 行政法第21回 基本概念 要式行為： 「納稅義務人對於核定稅捐之處分如有不服，應依規定格式，敘明理由，連同證明文件，依規定三十日內，申請復查（稅捐稽徵法第35條第1項）。 不服決定：「期間屆滿後，稅捐稽徵機關仍未作成決定者，納稅義務人得逕行提起訴願」（稅捐稽徵法第35條第5項）。 內部救濟程序:異議 行政法第21回 申請複查 內部救濟程序:訴願 訴願程序圖 訴願書 撤銷訴願 課予義務訴願 原處分機關 重新審理 管轄機關 訴願審議委員會 有理由：撤銷 無理由：答辯 不受理決定 受理決定 有理由：撤銷 無理由：駁回 行政法第21回 意義：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者」（訴願法第2條），向原處分機關之上級機關請求救濟的權利。 功能：人民之救濟途徑，行政機關之自我省察機制。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 基本概念 「先程序，後實體」原則：「官署於受理訴願時，應先從程序上加以審核，合於法定程序者，方能進而為實體上之審理。其不合法定程序而無可補正者，即應予以駁回」（行政法院49年判字第1號判例）。 訴願提起：「訴願人應繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願」（訴願法第58條）。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願原則 撤銷訴願：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願」（訴願法第1條第1項）。 「人民以處分違法請求救濟者，須其處分之效果仍存續中，若原處分已撤銷而不復存在，則訴願之標的即已消失，自無許其提起訴願之餘地」（行政法院62年判字第467號判例）。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願類型 課予義務訴願：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願」（訴願法第2條）。也稱為「怠為處分訴願」。如人民向市政府建設局聲請核發建築執照，建設局卻遲不發給。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願類型 訴願提出之法定期間： 「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。利害關係人提起訴願者，前項期間自知悉時起算。但自行政處分達到或公告期滿後，已逾三年者，不得提起」（訴願法第14條）。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 原行政處分機關之自我審查 訴願為有理由者：得自行撤銷或變更原行政處分，並陳報訴願管轄機關」。 訴願無理由者：答辯書送於訴願管轄機關。抄送訴願人其為文書者，應添具繕本或影本。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 訴願之管轄機關： 原處分機關之上級機關：不服鄉（鎮、市）公所之行政處分者，向縣（市）政府提起訴願。 （中央主管部會、主管院）。 原處分機關：不服中央各院之行政處分者，向原院提起訴願。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 訴願審議委員會 「各機關辦理訴願事件，應設訴願審議委員會，組成人員以具有法制專長者為原則」（訴願法第52條）。 訴願審議委員會，設置目的在於監督行政機關與其自我省察，其雖為機關內部的合議組織，但其性質屬於獨立行使職權之委員會。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 訴願管轄機關之程序審查： 程序駁回，不受理決定：如訴願書不合法定程式不能補正等。 程序合法，受理決定：訴願事件程序合法或不合法但經補正者，應為受理之決定。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 程序駁回（不受理）：一、訴願書不合法定程式不能補正或不補正者。二、提起訴願逾法定期間。三、訴願人不合。四、訴願人無訴願能力。五、法人未由代表人為訴願行為。六、行政處分已不存在者。七、對已決定或已撤回之訴願事件重行提起訴願者。八、不屬訴願救濟範圍內之事項（訴願法第77條）。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 訴願管轄機關之實體審查： 實體無理由，決定駁回。 訴願有理由之決定：受理訴願機關應以決定撤銷原行政處分，或逕為變更之決定，或發回原行政處分機關另為處分。 內部救濟程序:訴願 行政法第21回 訴願程序 不服訴願管轄機關之決定： 行政訴訟：訴願決定書應附記，如不服決定，得於決定書送達之次日起二