行政学研究的起点及其扩展.pptVIP

行政学研究的起点及其扩展 第一讲 第一讲 行政效率是行政学研究的起点 行政效率概念自提出以来经过了两次大的延伸 中国的特殊国情为行政效率增加了新的内涵 行政改革的实质仍然是提升行政效率 行政学研究的起点及其扩展 第一讲 一般认为： 1887年美国学者威尔逊发表的《行政学研究》是行政学领域的开山之作，因为这篇论文第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性。 1900年美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，使威尔逊提出的观点得到极大的充实和普及。 1926年美国学者怀特的《行政学导论》出版，标志行政学学科体系的完整建立。 第一讲 行政效率是行政学研究的起点 19世纪末，美国学者威尔逊在创立行政学时曾明确指出，行政学的目标和任务就是要弄清“政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。” 追求政府的行政效率是行政学从政治学中分离为独立学科的最主要原因。 第一讲 受科学管理理论的深刻影响，早期公共行政学理论的特点就是以提高行政效率为中心，强调政治与行政分离，以便在政府内部运用科学管理的理论和方法提高行政效率。 马克斯·韦伯提出的官僚制实质仍然是通过对政府的机构、职能、行政过程和程序等的规范管理，提高政府内部效率。 第一讲 行政效率概念自提出以来经过了两次大的扩展 国家垄断资本主义在战后进入了它发展的快车道，但却出现“政府失灵”现象的出现。 为了解决“政府失灵”问题，学者们呼吁政府注重“外部效率”，即注重公共物品供给效率问题。 第一讲 由市场和非政府的方式可以提供的公共物品政府去提供就是低效率。改革实践表明，政府利用市场的和社会的职能途径，往往更经济、更高效，也更能满足社会日益多样的、个性化的需求。 上世纪最后20年西方国家普遍进行的政府改革中，提高政府的外部效率成为核心问题。 第一讲 在新公共管理运动中，以政府为中心的观念受到了质疑：政府作为公共组织，应该把追求公共利益放在首位。也就是说，政府在解决“做什么”的问题时，要以满足公共利益为基本价值取向，而在解决“怎么做”的问题时，政府则应该追求公众效率。 在行政效率的主体转变为政府服务对象后，不仅行政效率实际成为社会效率，而且形成了服务型政府的政府改革方向。 第一讲 小结： 威尔逊、韦伯等追求的行政效率实际上政府的内部效率； 公共选择理论为我们提出了公共物品供给效率、即政府的外部效率的概念。 公共物品的理论又进一步引申出社会效率的概念。 内部效率、外部效率、社会效率是三个认识政府效率的不同维度。是对行政效率内涵理解不断深化和扩展的结果 。 第一讲 从行政效率的三个维度是共生关系，不是替代关系。 行政效率这三个维度先后出现有一条清晰的轨迹，行政环境的日趋多样、复杂，扩展了我们对行政效率的认识维度，新的认识维度的出现又推动了行政改革的深化。 第一讲 中国的特殊国情为行政效率增加了新的内涵 中国现行的权力结构决定了，提高行政效率不是政府可以做到的。 中国各级各类行政组织都实行党委领导下的行政首长负责制。人大与政协是各级立法权力机构，也是各级总决策机构。 在中国，政府行政效率还应该增加综合效率的认识维度。 第一讲 将上述认识运用于当前的行政改革： 提高行政效率是政府管理和行政改革的核心工作。 改革应该首先要提高政府的内部效率。 西方国家的改革经验表明，政府行政效率的提高还有赖于外部效率的提高。 建设服务型政府的改革目标，决定了政府必须追求社会效率。 中国的国情决定了政府追求的行政效率必须是综合效率。 第一讲 结论： 尽管百余年来学界已有众多的关于行政效率的研究成果，但当前新的行政环境还是要求我们从新认识行政效率。 对行政效率内涵的把握可以有四个维度：即政府内部管理的维度--内部效率；政府职能的维度--外部效率；政府服务对象的维度--社会效率；行政权力来源与行使的维度--综合效率。 中国作为一个转型国家，追求政府行政效率要从建立和完善“官僚制”做起，既要追求政府的内部效率、外部效率、社会效率，还特别要注重综合效率的提高。 第一讲 思考题： 行政学、公共行政学、行政管理、公共行政管理、公共管理，这些概念各是什么含义？之间的关系怎样？ 为什么有国家就有行政，但行政学在19世纪末、20世纪初才形成？ 为什么中国古代有丰富的修身治平思想，却产生不了行政学理论？ 为什么多数行政学者都出自美国？ 第一讲 参考书目： 丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社1999年版。 蔡放波：《中国行政制度史》，中国科学文化出版社2003年版。 陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社2003年版。 马骏，叶娟丽：《西方公共行政学理论前沿》，中国社会科学出版社2004年版。 [美]戴维?H·罗森布鲁姆，罗伯特·S