中西方城市水资源管理的比较及启示.pdfVIP

第30卷第4期 气 象 与 减 灾 研 究 VOI．3O NO．4 2007年12月 METE0ROLOGY AND DISASTER REDUCTION RESEARCH Dec．2007 文章编号：1007—9033(2007)04—0047—05 中西方城市水资源管理的比较及启示 廖玉芳 ，郭 庆 ，曾向红 ，吕 艳 (1．湖南省气候中心，湖南长沙 410007；2．常德市气象局，湖南常德 415000) 摘 要：介绍了西方水资源的管理模式，并从城市的发展环境、水资源管理机制和措施、污水的处理，对中西 方城市水资源的管理进行了比较。在此基础上，结合中国水资源管理状况，提出了中国水资源管理建议。认为 目前中国缺乏统一的、可操作性强的水资源管理体系；各地在处理环境指标与经济发展指标的关系问题上，往 往认识不足；缺乏统一的流域管理系统；在城市建设与开发过程中，忽视了气候可行性论证和水资源管理问 题。中国要做好城市水资源管理工作，应该充分借鉴西方国家成功的治水经验和先进的城市管理经验，建立完 善的法律法规体系，成立水管理协会，建立流域管理体系，开展水资源管理示范区建设，调整治污思路，加强城 市水资源综合治理，重视气候变化对水资源影响的对策研究，实现可持续的城镇水资源管理。 关键词：欧盟，水资源管理，可持续发展，城市化。 中图分类号：TV213．4 文献标识码：A 0 引言 随着社会进步、人口增长及人民物质文化生活水平的提高，人们对水的需求在不断增加。尤其是在经 济发达、人口密集的大中城市，水资源供需矛盾日益突出。另外，气候变化导致水资源分布状况发生改变， 使得部分地区水资源供需矛盾更进一步加剧。 中国一些学者从水资源管理模式 m]、环境保护[11-12]、气候变化对水资源的影响[13-14]等多方面，探讨了 适合中国国情的水资源管理方法。2007年5月14—16日，在常德召开的首届水资源可持续管理论坛暨欧 盟亚洲环境支持常德项目第一次国际研讨会，充分证明水资源问题已成为人类共同关注和亟需解决的问 题，西方发达国家成功的治水经验和先进的城市管理理念，对中国做好水资源管理工作具有借鉴意义。 1 西方城市水资源管理状况 1．1 水资源管理法治体系 1．1．1 完善的法律体系 欧盟国家历来十分重视水资源管理领域的立法工作。2000年以前，欧盟各国均有各自的水资源管理 法律及法规，对各国的水资源管理和保护发挥了重要作用。但是，由于欧盟各国的法律不尽相同．河流系统 多为复杂的国际流域，任何一个国家都无法独自完成全流域的水资源管理工作。因此，欧盟各国都希望能 有一个统一的法律文件来协调和规划各国的水资源管理和保护工作。2000年12月，欧盟水框架指令 (WFD)正式启动，标志着欧盟各国从此有了一个统一的水资源管理法律文件。该指令为改善欧洲水资源状 况制定了非常详尽的时间表。 1．1．2 完备的流域管理系统 欧盟国家在水资源管理领域一个最重要的核心理念，就是把河流从源头到人海口作为一个整体来管 理，构成了它的最重要的流域管理体系。欧盟国家在水资源管理领域中的另一个重要理念，就是把雨水和 收稿日期：2007—07—30；修定稿日期：2007—09—29． 基金项目：欧盟亚洲环境支持项目． 第一作者简介：廖玉芳(1962一)，女，高级工程师，主要从事气候分析与预测研究 · 47 · 2007年第4期 气 象 与 减 灾 研 究 VO1．3o NO．4 污水(以及垃圾)按就地处理的原则进行收集处理，不允许随意向外地排放。 1．J．3 有力的保障措施 汉诺威水协是一个面向国际的组织，多年来在世界各地举办过多次水资源管理、技术和设备展览会。 它不仅为欧洲，也为中国、越南、俄罗斯、波兰、保加利亚、埃及、南非等国家提供了水资源问题的解决方案。 汉诺威水协包括20个企业和研究机构、5 000多名员工，官方机构有汉诺威市排水局，研究机构有汉诺威 大学、汉诺威技术学院和各类河流设计规划、管线设计、防洪水利工程的设计公司，以及从事管道维护、污 水处理、财务 1 作的公司。像这样的水协会在西方