制约农村义务教育发展的体制因素及对策思考.pdfVIP

2007年 11月 江苏教育学院学报(社会科学版) NOV．．2007 第23卷 第6期 Journal of Jiangsu Institute of Education(Social Science) Vo1．23 No．6 制约农村义务教育发展的体制因素及对策思考 赵泽虎 (淮阴工学院，江苏淮安 223001) [摘 要] 城乡义务教育发展不均衡，农村义务教育发展严重滞后于城市的直接原N是政府对义务教育投入不 足，城乡教育资源配置不均衡，根本原N是中央和地方各级政府的义务教育责任划分不明确，责任落实不到位。为此， 应完善农村义务教育管理体制，合理配置城乡教育资源，并通过深化人事制度改革，提高农村义务教育教师队伍整体 素质。 [关键词] 义务教育； 均衡发展； 农村； 管理体制； 制约； 对策 [中图分类号] G40—011．8[文献标识码] A [文章编号] 1671—1696(2007)06—0041一o3 推进社会主义新农村建设，促进城乡和谐与社会公平， 1．义务教育投入不足，城乡教育资源配置不均衡。作 实现全面小康的奋斗目标，关键在于统筹城乡教育尤其是 为发展中的大国，我国的教育经费投入总体水平是很低的， 义务教育，促进城乡教育尤其是义务教育的均衡发展。而 教育资源总体上是相当稀缺的。用人均公共教育经费表 城乡教育发展的不均衡是城乡发展不均衡的重要方面，同 示，发达国家绝大多数在1000美元以上，中等发达国家在 时又是城乡发展不均衡的重要根源，从根本上说是城乡二 100—500美元之间，我国则只有9．4美元，尚低于印度的 元结构长期影响的必然结果。因此，加快农村和农业发展， 11．5美元。 从国家预算内财政性教育经费支出占 促进农民增收，关键应从体制和机制层面上深入分析影响 GDP的比重来看，国际标准是应不低于6％，我国不仅低于 和制约农村教育尤其是义务教育发展的各种因素，并在此 发达国家的平均5．2％的水平(1999年)，也低于发展中国 基础上研究对策。 家平均4．4％的水平(1999年)， “ 《中国教育改革和 一 、 影响和制约农村义务教育发展的体制 发展纲要》确定的到20世纪末财政性教育经费支出占 因素 GDP的比重达到4％的目标并没有实现，而且，近几年还呈 作为发展中国家之一，我国的城乡二元结构还有其特 下滑趋势。 殊性，即不仅表现为以现代工业为代表的现代部门与以农 而如此低的教育资源总量投向义务教育的很少，投向 业为代表的传统部门之间的二元经济结构，还表现为城市 农村义务教育的更少。根据2000年的统计，义务教育阶段 社会与农村社会长期分割的二元社会结构，这一特殊性导 的在校生占各级各类在校生总数的78％，农村接受义务教 致了我国社会、经济发展的独特性，即传统农业与现代工业 育的孩子占接受义务教育孩子总数的70％，而义务教育总 的对立、落后的农村与先进的城市分离的“双二元结 经费只占教育预算内拨款的52．0％，义务教育经费中农村 构”。…在政策上集中表现为国家从农村和农业中抽取大 只占了25．36％。 2004年，全国小学生均教学仪器设备值 量资金，投向城市和工业，因此，我国的城乡二元结构又是 农村为167元，城乡之比为2．9：1；初中生均教学仪器设备 “体制性二元结构”o[21随着现代化建设的推进，这种体制 值农村为269元，城乡之比为1．4：1；各地区小学和初中生 模式越来越成为制约经济社会全面发展，尤其是制约农村 均预算内公用经费城乡之比分别为1．4：1和 1．3：1；部分省