南京市城郊新农村建设中农户对政府公共产品投资需求分析.pdfVIP

沈阳农业大学学报(社会科学版)，2007—12，9(6)：835—838 Journal of Shenyang Agricultural University(S0cial Sciences Edition)，2007—12，9(6)：835-838 南京市城郊新农村建设中农户对政府 公共产品投资需求分析 刘洪彬 ，诸培新z，曲福田z (1沈阳农业大学 土地与环境学院，沈阳 110161；2南京农业大学 公共管理学院，南京210095) 摘要：以新农村建设中政府公共产品投资为主线，通过调查南京市城乡边缘区农户对政府公共产品投资现状况的评价和农户对 政府公共产品投资期望偏好，比较和分析了农户对新农村建设中政府不同类型公共投资的需求强度。结果认为，在过去5年间 南京城乡边缘地区的乡政府对农村经济发展和社会保障相关的农村公共产品投资相对较多，对与农民自身生产、生活和农村环 境保护相关的公共产品投资偏少，从满足农户偏好出发，政府有限的资金应当重点投资于社会保障型公共产品和公共属性越明 显的公共产品。特别是对农村道路、排灌系统、饮用水供给设施和医疗服务投资。 关键词：农村经济；新农村建设；农户；公共产品投资；社会保障 中图分类号：F320．3 文献标志码：B 文章编号： 1008—9713(2007)06—0835—04 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这对于农业和农村发展来说，无疑是一 个新的机遇。其中不断增加农村公共产品的有效供给，扩大农村公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村公共 事业，是推进社会主义新农村建设的重要内容。然而，由于我国公共产品的供给长期是“重城市，轻农村”的二元 供给政策，致使农村公共产品供给严重短缺，农村公共服务严重不足，农村社会发展是举步维艰。因此，农村公 共财政投资加强过程中如何更加合理的配置有限的公共财政资源，实现新农村建设的目标，成为当前迫切需要 研究和解决的问题。 一 、 农村公共产品及其研究设计 (一)“公共产品”概念界定 根据西方经济学“公共产品”理论，公共产品是指那些对维持农业和农村发展，提高农民的生产和生活水平 具有重要意义，但是单靠农民个体和家庭的力量又无力提供，或者即使可以提供也因难以有效排他而缺乏激励 机制来提供的物品。参照已有的研究和新农村建设的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”目 标，根据农村公共产品的功能的不同，把公共产品区分为生产性公共产品、生活性公共产品和社会保障型公共 产品三大类。生产型公共产品是与农户农业生产紧密联系的公共产品包括农村道路、农村电力设施、灌溉系统、 大棚建设等。生活型公共产品是指为农户生活服务的公共产品包括饮用水的供给设施、农村污水排放处理系统 等。社会保障型公共产品为提高农民生活福利水平和基本生活保障的公共产品主要包括农村的教育服务和农 村医疗服务。 (二)研究样本点的选择 选择南京市城乡边缘区作为研究区域主要是基于下几方面的考虑。首先，城乡边缘区(也称为“城市边缘 带”“城乡过渡带”“城乡交错带”“城市结合部”等)主要是指城市与乡村的过渡地带，以城市和乡村土地的利用 方式相混合为典型特征，人口和社会特征具有城乡过渡性质的一个独特地域，是各种矛盾冲突最严重的区域【l1。 处于这个地区的农村公共产品，除了与一般的村庄具有相同的特征之外，还更多地受到来自城市扩张带来的影 响。而且随着我国城市化进程的不断加快，越来越多的传统农村区域会演化为城乡边缘区。因此，对现有城乡边 收稿日期~2007—07—12 基金项目：中欧合作项目SEARUSYN(ICA4-2001—1020) 作者简介：刘洪彬(1982一)。男，沈阳农业大学助教，硕士，从事农业经济管理研究。 · 836- 沈阳农业大学学报 (社会科学版) 第9卷 缘区的农村公共产品需求问题进行分析，也能为未来城市化影响下的农村公共产品需求问题解决提供经验。其 次，南京作为长江三角洲的特大城市之一，城市化进入了快速发展时期，2004年城市化率达到71．7％。伴随着城 市化压力的增大，城市化对农村和农业的影响也表现得更为突出。因此，以其作为研究区域具有一定的代表性 和较强的可借鉴意义。 (三)资料的收集方法与分析方法 村庄选择主要参照村庄经济