和谐社会视野下的城市社区管理创新.pdfVIP

2007年第6期 福 州 党 校 学 报 NO．6，2007 (总第109期) Journal of the Party School of Fuzhou (General No．109) 和谐 社会 视野下的城市社区管理创新 林炳淦 (中共福州市委党校 福建福州 350014) 摘要：从我国构建和谐社会的历史背景审视、思考城市社区建设和管理，城市社区在构建 社会主义和谐社会过程中具有不可替代的基础性地位。伴随着改革的全面推进和不断深化，城 市的社会结构、社会组织、社会人群乃至社会精神价值观念等方面都发生了深刻变化，城市社 区的管理面临着城市各方面变化带来的挑战，管理创新是城市社区管罂的应然性的选择。 关键词：和谐社会；城市社区；管理创新 党的十七大提出：“要健全基层党组织领导的 治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、 充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治 文明祥和及其相互间的关联性作为建设和谐社区的 范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管 重要内容和基本要求，在构建 “和谐社区”过程 理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 中，创造了许多各具特色的成功范例。但社区建设 体。”从我国构建和谐社会的历史背景审视城市社 现实明确告诉人们，随着城市改革的深入，城市社 区建设，我们应当充分认识到：当前伴随着改革的 会出现的许多新特点、新情况，社区管理创新势在 全面推进和不断深化，城市的社会结构、社会组 必行，这是构建 “和谐社区”的理论要求，更是 织、社会人群乃至社会精神价值观念等方面都发生 构建 “和谐社区”的实践需要。 了深刻变化，社区的管理面临着各方面变化带来的 首先，构建和谐社区引发城市社区管理的新的 新挑战；不断创新、不断变革，使城市社区的管理 价值标准。社区居民自治管理机构不仅要协助基层 适应社会政治、经济、文化发展的需要，适应构建 政府工作，成为党和政府同人民群众密切联系的桥 和谐社会的需要，这是城市社区管理的应然性的选 梁，成为维护社会安定稳定的 “第一道防线”，为 择。 人民群众创造安居乐业的良好环境，更要改变原有 一 、 构建和谐社区与社区管理创新 的社区管理仅仅围绕基层政府的工作，社区居民委 我国的城市社区建设基本上起步于上个世纪 员会只对政府负责的状况，以法治的方式管理社区 末，进入新世纪，城市社区的建设得到全面推进， 事务，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。 建设和谐社区成为新形势下社区建设的重要任务。 其次，构建和谐社区要求社区管理体制和功能 和谐社区建设是一项社会系统工程，社区管理 要适应现有城市社会管理的变化。当前随着改革开 在一定意义上直接影响了和谐社区的构建。近年 放的深入，市场经济的进一步发展，工业化、城镇 来，我国城市在科学发展观的指导下，以居民自 化进程的加快，城市社会的基本结构框架发生了变 作者简介：林炳淦，男，中共福州市委党校行政管理教研部讲师。研究方向：行政学和领导学。 48 化，原来设置的城市基层管理体制及其功能和运行 因此，我国当前社区管理体制总得说来，正处 机制，出现了不适应的状况，管理和服务上的 在新旧体制的转型过程中。一方面，政府在社区建 “真空地带”和 “灰色地带”越来越多。特别是城 设中的主导作用，使城市社区管理组织得到了长足 市社会人口结构性变化，物业管理中出现的矛盾等 的发展，社区管理组织的基本架构已经初步形成。 等，带来了一系列社会问题。这些问题如果无法得 城市政府积极探索适合各自城市社区建设、发展需 到稳妥地解决，将影响社会和谐。但解决这些社会 要的管理模式，有的将原有的市、区、街纵向城市 问题，单纯依靠政府的管理有相当的难度，城市的 管理体制引入社区，形成 “两级政府、三级管理、 改革与发展使城市基层行政管理机制面临严峻挑 四