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农村养老保障制度变迁分析[作者简介]王晓洁(1972―)，女，河北深州人，河北经贸大学财政税务学院讲师，中国人民大学博士研究生，研究方向为财税理论与实践；张晋武(1955―)，男，河北冀州人，河北经贸大学财政税务学院院长，教授，西南财经大学博士研究生，研究方向为财经理论与实践。 [摘 要]农村的养老保障制度正经历着一场变革。旧的以家庭养老为主的保障模式已突显出制度供需的不均衡，但新的有效率的农村社会养老保障制度至今尚未形成。其主要制约因素是现有改革方案的低效率和传统的非正式制度安排。建立农村社会养老保障制度，应继续采取强制性制度变迁方式，着重加大政府对建立农村社会养老保障制度的财政投入和推进力度，尝试发展产品换保障模式，并大力培育农民的社会养老保障意识，提高农民对社会养老保障的认同程度。 [关键词]农村；养老保障制度；社会养老保障；产品换保障模式 [中图分类号]F328 [文献标识码]A [文章编号n003-3890(2006)06-0022-414 一、农村社会养老保障制度变迁方式 制度经济学认为，当社会处于制度均衡状态时，制度变迁不会发生，而一旦制度结构出现非均衡，就为制度变迁提供了必要条件。目前，中国传统的农村家庭养老保障制度正处于一种非均衡状态。从养老保障需求方面讲，农村人口老龄化速度在加快，对养老需求增加；从养老保障供给方面讲，计划生育的推行导致的农村家庭小型化，使农村家庭养老的资源越来越缺乏，加之农村人口的增多，人均土地越来越少，土地保障功能弱化等因素，导致农村家庭养老保障能力急剧降低。这两个方面的合力导致农村养老保障需求和供给失衡，家庭养老功能弱化，农村社会养老保险制度变迁日渐迫切。所谓制度变迁方式(改革方式)是指制度创新主体为实现一定的目标所采取的制度变迁形式、突破口、路径等的总和。制度变迁的类型有两种①，即诱发性制度变迁和强制性制度变迁。 1．诱致性制度变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度的变更或替代，或者新制度安排的创造，是由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和施行。诱致性制度变迁要发生，首先要有创新主体；其次个别创新者从新制度中获得的预期收益要大于其预期成本；最后这些创新主体要达成一致性同意。只有符合这几个条件，诱致性制度变迁才会发生。而在农村社会养老保障制度变迁中：(1)作为变迁主体的农民不具备创新主体的资格；(2)从新的社会养老保障制度中获得的预期收益是否大于其预期成本，由于农民的有限理性，也不可能判断清楚；(3)由于不同的农民具有不同的经验，他们对原有的养老保障供求不均衡的程度和原因认知不同，要使一套新的行为规则被接受或采用，个人之间就需要讨价还价的谈判并达成一致性的意见，而结果可能是很难达成一致。所以，从农村家庭养老到社会养老的制度变革不适于采用诱致性制度变迁方式。 2．强制性制度变迁。强制性制度变迁也称供给主导型制度变迁，是指新制度的产生由政府命令和法律引入而实现。强制性制度变迁的供给主体是国家。中国20世纪80年代后期以来以建立社会养老保障为目标的农村养老保障制度改革实际上就是政府主导的结果。但由于在以前的农村养老保障制度改革中，政府无意改变制度变迁中权益的重新配置，其意愿制度供给和实际制度需求不一致。事实上，中国由政府主导的农村社会养老保障制度存在着严重的制度供给不足。 二、农村社会养老保障制度变迁的条件与障碍 存在制度变迁的必要性和选择了可行的制度变迁方式，并不意味着制度变迁就一定会发生。制度变迁发生的充分条件是新制度是有效率的，即人们预期从新制度中获得的社会净效益要大于原有制度的社会净效益。同时，制度变迁要发生，还要受非正式制度的制约。一般而言，制度安排分为正式制度安排和非正式制度安排。新制度的成功建立与顺利实施，除了效率条件下的正式制度更替，还必须与相应的非正式制度安排相匹配。在此，笔者针对《农村社会养老保险基本方案》及其指导下的农村社会养老保障制度改革实践，从正式制度和非正式制度安排两个方面具体分析中国农村社会养老保障制度变迁的条件和障碍。 (一)现行农村社会养老保险改革方案的效率分析 1．按照《农村社会养老保险基本方案》的规定，农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家政策扶持”的原则。其中，集体经济仍然是农村养老保障制度供给决策中的基本依赖对象，集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付。但问题在于，在中国广大的农村地区，乡镇企业的发展并不平衡。这一规定已从制度上把绝大部分没有乡镇企业的农村地区排除在了集体补助之外，由于乡镇企业本身是否盈利是一个不确定性的问题，致使农民的养老金的集体补助也变得非常不确定，而且社会养老保险金的管理费也要从农民缴纳的保险金中扣除。因此大多数农