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农民工社保难原因分析及对策思考［摘 要］ 越来越多的农民工已成为城市建设和发展的生力军。在社保覆盖面不断扩大的今天，让农民工参加社会保险，与城镇人员一样享有社会保障就成为一个新课题。由于多方面的原因，农民工社保依然困难重重。解决农民工社保难问题，必须从体制、制度等多方面着手解决，尽快建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系 ［关键词］ 农民工社保难；原因；对策 ［中图分类号］ F318 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）０7－００33－03 提起社会保险，特别是农民工的社会保险，人们往往认为土地就是他们的最大保障。然而，现阶段,越来越多的农民长年累月地在城市务工，他们已放弃了对土地的依存。显然，土地的保障功能已越来越弱，甚至一些人已不再具备从事农业劳动的意识和技能，他们已成为城市建设中的一个“类市民”群体。在不断扩大社保覆盖面，构建社会主义和谐社会的进程中，让农民工也参加社会保险，与城镇人员一样享有保障就成为一个新课题。这一问题已引起社会广泛关注，虽然一些地方已在为农民工社保积极努力，但难度依然不小。 一、农民工社保难的原因分析 1. 管理体制的不健全，使农民工社保缺乏保障。多年来，社保体系的不断完善和发展，给城镇人员的工作、生活带来较大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服务的实施，使他们不仅生病有保险，失业有救助，工伤有依靠，生育有关照，而且在年老时还能依法获得经济收入、物质帮助和生活服务。但对在城务工的农民工而言则显缺失。据统计，中国已有超过1亿的农民在城市打工，且这一状况还有不断增长的趋势。截至目前，他们的整体状况还没有哪个机构、哪个部门能够准确描述，而且他们中的绝大部分都是家中的顶梁柱。在城市务工，万一失业，只能依靠自身的积蓄生活，甚至向老乡、朋友借钱过活，特别是遭遇生病、工伤时，更是捉襟见肘，使原本贫困的家庭雪上加霜，更谈不上将来的养老了。因此，应健全管理体制，进而使农民工群体的合法权益得到有效保障。 2. 社保体系的不完善，使农民工社保缺少依据。中国的社保体系包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险。现行《社会保险费征缴暂行条例》规定，基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工以及城镇个体工商户。一些地方已把城镇自由职业者和其他城镇人员纳入社保范畴，也有一些地方把乡镇企业及其职工覆盖其中。但是，到目前为止，农民工社保还没有被明确。而且现行养老、医疗等社保制度被分割在2 000多个统筹单位，各单位之间政策不统一，难以实现社保关系的互相联结；加之现行制度规定职工退休按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，一些地方还规定职工退休前5年必须到当地参保，有的地方甚至规定职工退休前10年必须到当地参保；在职工跨地区转移流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，进而使得接受地的社会统筹资金更显不足。而农民工由于就业不稳定，流动性大，按照一些地方规定，他们就要频繁地参保退保，到退休时很难达到最低缴费年限，加上农民工社保的相关制度还不健全，他们的社保关系难以实现转移接续，使得农民工社保较为困难，并由此导致各项相关基础工作不到位和行政措施难落实。 3. 参保措施不得力使农民工社保缺乏有效落实。改革开放以来，农业户口和非农职业的矛盾，使得农民工社保落实困难。据《中国青年报》记者刘声报道，目前中国农民工参保率普遍较低，在五大保险中，除工伤保险已有相当数量的农民工参保外，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右。由于缺少城镇居民的户籍，农民工也分享不到城市社会的各种福利待遇。除了体制、制度方面的原因外，监督参保的力度不够，缺乏强有力的有效制约措施和惩罚措施，也使得农民工社保只是停留在表面上。长此以往，若没有切实有效的措施加以保障，不仅农民工的合法权益得不到维护，甚至还有可能给社会经济的发展带来不稳定因素。 4. 用工单位不积极，使农民工社保进展缓慢。目前，中国农民工主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，有些单位深谙为农民工参保会增加用工成本，使农民工的低成本优势不复存在而不愿为农民工社保“买单”；有些单位甚至通过有意隐瞒农民工人数，故意不给农民工办社保等办法，千方百计逃避参保；有些单位客观上由于生产规模小、产品档次低，再加上市场竞争激烈，企业自身生产经营难以维系，因而主观上更不肯为农民工参保；即使一些生产经营状况比较好的单位，为获取更大利润，也视农民工社保为负担，往往也不愿意为农民工缴纳社保费。 5. 自身务工的特殊性，使农民工社保难以进行。实际生活中，由于城乡二元分割造成的身份差别，农民工表面上已成为城市产业工人