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创新财政支持方式促进湖北中小企业发展【摘要】 本文分析了目前湖北财政支持中小企业发展存在的问题，并从政府和中小企业自身两个方面剖析了其成因，进而提出了如何发挥有限的财政资金推动社会资本以促进湖北中小企业发展的政策建议。 【关键词】 财政支持方式 中小企业 财政资金 一、财政支持中小企业的方式 由于财政支持更能直接体现政府的意图，既可以作为宏观经济调控的政策工具，实现经济持续、稳定的快速增长，又可以通过政策的微观化，引导和调节微观经济主体的经济行为，实现社会资源的合理配置。因此，各国政府为充分发挥中小企业在经济和社会发展中的巨大作用，都加大了财政对中小企业的支持力度，具体的财政支持方式主要包括以下几种。 1、直接财政支持 直接财政支持是指政府以财政资金对企业的经济活动直接提供资助，采取的手段可多种多样，一般包括财政补贴、投资基金、其他手段等。 财政补贴主要是对企业的特定生产、投资活动进行的补贴。对于中小企业来说，财政补贴会降低成本，增加收入，从而提高中小企业生产的投资和供给能力，有助于中小企业在经济社会中发挥积极的作用。 2、间接财政支持 间接财政支持主要是指政府采用间接的经济调控手段来引导各市场主体的决策偏好和决策行为，以达到促进企业发展的目的。间接财政支持主要包括税收优惠、政府采购和政策性金融支持等。 在间接财政支持中，税收优惠作为最直接的政策援助方式，一直是各国政府支持和保护中小企业发展的通行做法，即根据特定的中小企业政策目标，对特定经济部门或产业以及特定发展阶段的中小企业实行特殊的税收优惠。政府采购是指根据等价交换的原则和政府活动的公开性、透明性原则，各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定的方式、方法和程序，从国内、国际市场购买所需的商品和劳务。对于科技型中小企业来说，由于其从事研究与开发活动投入额相对较大，而中小企业资金实力弱，能用于研究开发的资金非常有限，所以需要政府给予一定的资助。从实践看，政策性金融支持是必要的，其主要包括融资服务、融资担保、投资保险等。 二、财政支持湖北中小企业发展的现状 中小企业是湖北经济发展的活力源泉。为促进湖北中小企业的发展，近几年湖北省财政累计安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新基金等专项资金5.3亿元，重点支持中小企业快速发展。此外，为了支持中小企业信用担保体系建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，湖北省财政建立了中小企业信用担保平台，加大了资本筹措力度，为中小企业“输血供氧”，提升了企业自身的发展能力。例如，2008―2010年湖北省财政拿出省集中税收当年新增增量返还县（市、区）的50%，用于各地补充信用担保机构资本金。在支持湖北科技型中小企业发展方面，湖北省财政落实财政扶持资金1亿元，在设立省创业投资引导基金的同时，按照“以产业为龙头，以企业为依托，通过政府引导，充分发挥市场机制作用”的要求，引导设立4个创业投资基金，资金总规模达6亿元，引导基金的放大比例达到了1：10。 1、财政支持湖北中小企业发展中存在的问题 （1）财政补贴政策方面。一是财政支持方式单一。在支持手段上，重视资金支持，对政策支持重视不够。就目前来看，湖北省财政支持中小企业发展的方式仍以粗放式的资金支持为主。大力度的资金支持固然能够暂时促进中小企业的发展，但如不配合政策的支持与引导，就会使中小企业的发展不能够长久持续，并且会增加地方政府的财政负担。 二是资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调。目前，湖北省支持中小企业发展的专项资金种类虽多，但由于受到财力的限制，省财政用于支持中小企业发展的资金规模与沿海发达地区相比相对偏小。如中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业技术创新基金、中小企业服务体系建设专项补助资金等，这些资金的总规模仍然较小，很难适应中小企业的发展需求。加之政府对各种中小企业资金进行多头管理，难以将财政专项资金集中起来，进行组合安排、配套使用，导致财政专项资金支持中小企业的整体效果不明显，很难形成政策合力，降低了财政政策对中小企业支持的影响力度。此外，在支持对象的选择上，仍然倾向平均“用力”，对重点类型的行业重视不够。 三是财政专项资金的引导作用不突出。当前我省财政已设立的支持中小企业发展的专项资金大部分仍不成系统，“锦上添花”很多，“雪中送炭”很少，并且投入之后形成惯性，一味地注重直接支持，不能够有效地发挥财政资金的引导作用，这就使中小企业的融资缺乏持续性和连贯性。因此，加强财政资金在中小企业融资过程中的积极引导作用是目前迫切需要解决的问题。 四是在管理上，重视支持的“给予”，对“支持”的监督管理重视不够。财政支持中小企业发展的措施和政策制