我国发达地区城镇化及工业化及其启示.docVIP

我国发达地区城镇化及工业化及其启示中国正逐步完成由传统农业国向现代工业国的转变。如果从产值比例看，2009年中国农业增加值占国内生产总值的比例只有10.6％，似乎已经实现了工业化。但是如果看中国就业比例，第一产业的就业人口仍旧占总就业比例达38.1％。如果从城镇化率看，2009年比例只有46.6％。即使这一不到50％比例，还被认为是高估了城镇化率，因为这一比例中包括了由农村进入城镇，但是并不享受城镇居民待遇的那部分人口。如果按照农村户籍人口参加新农合保险来估算，根据卫生部2010年公布的数据，我国新农合参保人数8.35亿人，按照卫生部所说的95％参保率算，农村户籍人口应该是8.79亿人。同期我国总人口大约是13.35亿人。照此估算，农村户籍人口所占比例约为65.8％。我们远不能说我国已经完成了向现代工业社会的转变。 由于我国地区发展不平衡，在沿海省市，尤其是长三角、珠三角地区农业所占比例低，城镇化发展水平高。但是也面临着诸多问题。本文我们将讨论我国发达地区在其城镇化、工业化过程中取得的成绩，分析其存在的问题及其启示。由于这些发达地区工业化与城镇化先行一步，因此这些地区所取得的成功经验可供其它地区借鉴。这些地区现在所面临的问题将是其他地区未来要遇到的问题。认识这些问题，并寻找解决问题的办法，对于中国这样的人口大国顺利实现由传统农业国向现代工业国转变具有重要的意义。 发达地区工业化、城镇化过程中的成绩 在长三角和珠三角等发达地区，工业化和城镇化的步伐明显快于国内其他地区。这些地区第一产业产值比例已经降到5％以下，与发达国家的水平几乎相当。其城镇化水平也比较高，农村和城镇差别逐步缩小，甚至在珠三角的一些地方出现了乡城差别，即农村的福利好于农村。因为农民可以从参与村、镇集体企业的分红，可以获得房屋出租收入(因工业发达，外来人口多而使得房屋租赁业发达)，可以分得宅基地，还可以获得农民才能享有的生育优惠政策。 在由传统社会向现代社会转变过程中，发达地区取得主要成绩有如下几方面。 第一，通过发展非农产业，解决农村富余劳动力的就业问题。长三角或者珠三角地区除了发展城市工业、服务业外，在农村地区也发展了大量的非农产业，以便解决人多地少的矛盾。农村地区的居民收入绝大部分靠非农产业的收入，而不是农业收入。例如珠三角地区的中山市在改革开放伊始的1978年一、二、三产业的比例是54.2％：39.8％：6.0％。通过大力发展非农产业，到2008年，中山市三次产业结构已调整为3.2％：60.2％：36.6％；在农村从业人员中已有超过80％的人从事二、三产业；非农产业收入成为主体。农村居民收入78％以上来源于非农产业。 第二，农村体制改革进一步深入。伴随城镇化和工业化而出现的大批农民从农业转入非农产业以及农民从农村进入城镇居住引发了两个问题：一是农户承包地如何处置?二是进城后的农民如何变市民?在长三角、珠三角等发达地区，分别通过股份制改革和村委会改为居委会的方式解决这两个问题。 该地区农村股份制改革的主要内容是将集体土地与集体经营性资产一起折股量化到农民个人，明确每个股东的股份，经营收益按股分红。通过股份制将经济合作社、经济联合社改造为股份经济合作社和股份经济联合社。通过土地入股，解决了进入非农产业和城镇的农民的后顾之忧。 实行“村改居”，是为了推动城市管理体制向原来的部分农村社区延伸，从体制上实现村民生活方式市民化。在珠三角地区，根据广东省的有关规定，凡符合以下三个条件的其中一个，即可实行“村改居”：一是城镇居民户籍人口占村总户籍人口一半以上；二是人均耕地面积少于所在县(市、区)人均三分之一；三是三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入为主要生活来源。珠三角地区许多符合这一规定的地方都实现了村改居。由于村民享有城市居民所无法享有的宅基地分配、生育政策优惠等条件，为了减少“村改居”工作的阻力，珠三角地区采取“几不变”原则，如社区居委会拥有的权利、承担的义务不变；农民享受的农村优惠政策、福利待遇不变；原村民户口性质、计生政策等在最少四年过渡期内不变等。长三角的一些地区也和珠三角地区一样，在村改居方面取得了积极进展。 第三，统筹城乡社会保障与社会事业。进入新世纪以来，随着经济实力的增加，珠三角和长三角地区都大力推进城乡社会保障的社会统筹。在市、县、镇、村等各个层次都投入一定的资金为所属居住区内的居民提供一定数量的养老、医疗等社会保障。在基础设施、文化、教育、卫生等社会事业方面实行城乡统筹，以保证农村居民和城镇居民公平享受经济社会发展成果。例如珠三角和长三角地区的多个地方建立起覆盖农村地区的污水处理厂，实现了村村通公交、村村通自来水、村村通宽带。地方财政加大对农村教育与公共卫生的投入，普遍提高了这些地区城