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汽车进口新政或成贸易摩擦导火线今年2月，中美贸易的“多事之秋”：“汇率操作国”问题刚刚有所平息，中美贸易巨额逆差之争以及美国设立对华办公室监督中国履行加入WTO承诺的协议便接踵而至…… 显然，今年11月的国会选举将加大民主、共和两党对中国贸易的指责浪潮，选举年无论如何都将预示着今年是中美关系流年不利的一年。 中美贸易磋商:汽车零部件关税成焦点 在此微妙时刻，2月28日以美国贸易代表办公室（USTR）总顾问吉姆 此次磋商除了重提“敦促中国政府在知识产权保护上有进一步行动”的老调外，美国官员又找出了另一条制造贸易摩擦的导火线：门登霍尔表示希望此行能在美国对华汽车零部件出口的关税问题上取得突破，并称在这个问题上美国一直跟欧盟有密切合作，且美国正在严肃考虑是否向世贸组织提起诉讼。 USTR强调，中国去年实施的汽车零配件进口关税规定要求，即若进口的汽车零配件超过一定比例，则将按照整车征收更高的关税，违背了WTO的规定。 事实上，在打压中国汽车贸易新政方面，欧盟同样煞费苦心。 不知是历史的巧合，还是刻意的安排，在中国正式加入WTO四周年的日子――2005年12月12日，欧盟负责企业和工业事务的副主席京特21世纪欧洲汽车业竞争力提高方案》（简称CARS 21）的最终报告。 报告列举了中国汽车市场的“七项罪名”：偏袒国内生产商、限制投资比例、歧视整车进口（国产化要求和关键部件进口限制）、在行业立法方面很少咨询投资中国的欧洲汽车企业、缺少与联合国欧洲经济委员会层面的合作、知识产权保护不力、立法延迟带来销售渠道及其他商业安排方面的潜在问题。其中，“中国的汽车零部件进口机制违反了WTO规则”是CARS 21攻击中国市场的主要理由。费尔霍伊根表示，欧盟可能就此向WTO提出诉讼，以迫使中国进一步保护欧盟汽车制造商的利益，放弃对外国投资者设置的障碍。 欧盟CARS 21关于“中国的汽车零部件进口机制违反了WTO规则”的指责，矛头所指是2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，它是2004年6月1日颁布实施新的《汽车产业发展政策》后，第一个出台的与之相配套的实施细则。 中国汽车新政:拆穿国外整车出口商的诡计 2005年1月1日，按照入世承诺，中国取消了实行多年的汽车及其零部件进口许可证管理。由于国内进口车市不好，以及政策需要衔接等种种原因，1月份中国汽车整车进口只有8214辆，比2004年同期下降了47.9%。与整车进口形成鲜明对照，1月份汽车零部件进口则大幅度上升。 经过分析，商务部和海关总署发现，一些国内汽车企业利用整车进口和零部件进口关税之间的巨大差额，从不同口岸分散进口零部件在国内进行组装，以逃避国家税收。 有关资料显示，2005年1月1日起，国家将进口整车的关税调低到30%，而汽车零部件的关税平均只有12%，远远低于整车的关税水平。按照国家规定，进口成套汽车散件视同整车征税。30%的关税，再加上17%的增值税和3%至8%的消费税，整车进口的综合税率高达50%以上。在国内车市持续不振的情况下，如此高的进口税收势必削弱新上市汽车的市场竞争力，于是一些企业就采取了化整为零、分散进口的手法。 为了严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失，提高国内零部件的自主生产能力，支持汽车生产企业提高产品本地化生产能力，海关总署、商务部、财政部和国家发展改革委员会四部委联合出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称为《办法》），并于2005年4月1日起实施。《办法》规定：对核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类并按整车税率计征关税和进口环节增值税。 《办法》的出台使一直享受零部件进口关税优惠待遇的进口组装车生产企业，将不能再以散件名义进口而继续享受相关优惠待遇，一些变相逃税的贸易行为也将得到一定程度的遏制。业内专家甚至认为，此举的推出，无疑将筑成我们保护中国汽车工业发展的新的长城，促使汽车企业尽快实现本地化生产。 然而，欧盟、美国、日本等国的汽车生产厂商认为《办法》损害了他们的利益，纷纷游说本国政府向中国施加压力。其中呼声最强烈的是欧盟的汽车生产厂商。 2005年11月4日，欧盟贸易委员曼德尔森在布鲁塞尔与中国商务部部长薄熙来正式会谈之后表示，德国大众汽车公司、法国标致汽车公司、意大利菲亚特公司等与中国国内汽车制造商组建合资企业的欧盟汽车制造商在贸易上受到了人为限制。 其发言人史蒂芬2005年11月7日进一步宣称，中国的汽车零部件进口机制违反了WTO规则，并有可能就此向世界贸易组织起诉。亚当斯称，欧盟总部已收到许多汽车制造商的申诉，中国政府的相关规定使欧洲汽车制造商们难以通过在中国组建的合资企业进口高