残疾人平等参与社会的制度环境研究.pdfVIP

2012年lo月 山东行政学院学报 Oct．2012 OFSHANDONGACADEMYOFGOVERNANCE 第5期(总第120期) JOURNAL NO．5Set．No．120 残疾人平等参与社会的制度环境研究 刘志春 (浙江工商大学公共管理学院，杭州310018) 摘要：制度环境在残痰人平等参与社会过程中的作用，是通过正式制度与非正式制度以及制度的实施 机制，不仅为残疾人平等参与社会提供便利的社会环境，也在一定程度上能够提高他们参与社会的能力。我 国残疾人平等参与社会仍存在着诸多的问题，这需要明确残疾人平等社会参与制度环境建设并全面提升残 疾人参与社会能力的目标和任务。 关键词：残疾人；参与社会；制度环境 中图分类号：D08 文献标识码：A 文章编号：1008—3154(2012)05—0030—04 DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．05．008 残疾人平等参与社会是指残疾人拥有与健全人同等的 非正式制度以及制度的实施机制这三部分构成了完整的制 权利参与到政治、经济、社会和文化体育等活动。由于生理 度内涵，是一个不可分割的整体。而制度环境是指一系列用 或者心理上的缺陷和障碍，特别是广泛存在的歧视和偏见 来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础 以及多方面的不公平待遇，大部分残疾人仍然生活在社会 规则，是与政治、经济和文化有关的法律、法规和习俗¨。。就 的边缘，他们经常与贫困的生活和恶劣的工作环境相联系， 残疾人平等参与社会而言，制度环境是指残疾人在参与社会 难以平等地参与并融入到社会生活中。世界卫生组织在 过程中所面临或者受到影响的一系列正式的、非正式规则 《国际功能、残疾和健康分类》中提出了一种新的残疾模式， 的总称，对残疾人平等参与社会各方面发挥着重要的作用。 即残疾是由身体结构与功能、个体的活动和参与以及环境 二、制度环境在残疾人平等参与社会过程中的作用 因素相互作用的结果。残疾人参与社会过程中所面临的环 境，不仅包括了他们所生活的地理环境或者社会环境，同时 残疾人平等参与社会所面临的障碍和困难主要有两个 也受到制度环境的影响。 方面：一是环境障碍，包括物质环境、信息以及人文环境等 方面的障碍；二是自身能力的不足，残疾人缺乏参与社会必 一、制度环境的内涵 要的能力，不仅与他们身体或心理的障碍有关，也与社会制 新制度主义经济学家诺斯认为：“制度是一个社会中的 度环境有关。制度环境在残疾人平等参与社会过程中的作 游戏规则，更规范地说，制度是为了决定人们之间的相互作 用，是通过正式制度与非正式制度以及制度的实施机制，不 用而人为设定的一些制约。制度构造了人们在社会或经济 仅为残疾人平等参与社会提供便利的社会环境，也在一定 方面发生交换的激励结构，它旨在约束追求福利或效用最 程度上能够提高他们参与社会的能力。 大化的个人行为。”【】1在《制度、制度变迁与经济绩效》一书 (一)提供残疾人平等参与社会的无障碍环境 中他认为制度提供的一系列规则，由国家和组织机构所规 无障碍环境建设主要包含物质环境无障碍、信息与交 定的正式约束或制度、社会大众所认可的非正式约束或制 流无障碍以及人文环境无障碍等几个方面。物质环境无障 度以及这二者的实施机制共