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民间参与公共建设风险管理与分担.pdf

民间参与公共建设风险管理与分担 钟文传 (南开大学商学院,天津300071) 【摘 要】 民间参与公共建设计划中,风险和责任的厘清是成功的要件,而风险责任及权利的相称,更是达成政府 与民间特许公司双赢的前提。文章就BOT计划的风险种类加以区分,并介绍BOT执行中常见的风险因素,风险管理和分析 方法,风险的回避、减轻、转移、利用等防范措施。 【关键词】 民间参与公共建设;风险管理;风险分担 【中图分类号】F294 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)09-0104—04 一、风险概念 少.但不是风险损失。 (一)风险定义 二、民间参与公共建设的风险种类 风险是指在一定的情况下和特定的时间内,那些实际发生 以建设过程来区分,民间参与公共建设计划风险,可分为 的结果与主观预料之间的差异,并且这种结果,可能伴随某种 开发、施:[、营运的风险。开发和施工的风险包括技术风险、信 损失的产生。风险存在于人类各种活动之中,风险的大小可以 用风险、建设成本超溢风险、完工风险、政治风险等。另外,因财 用客观的尺度来测度。以统计学的观点看,风险的大小取决于 务规划失当所引起的财务风险,当然更是最根本的风险。 各种可能发生的结果的期肇值以及标准偏差。 营运的风险包括营运管理风险、营运成本超支风险、市场 风险贯穿于公共建设实施的全部过程,风险与利润并存, 需求风险。特别是在经济环境变化后,市场价格及数量改变所 只有不求利润才有可能不承担风险。所以公共建设风险是对管 造成的营运收入短少等风险。以及权利转让风险等。 理者的挑战,科学的风险管理。是获得经济效益的保证。 以风险形成因素的类型区分风险,则可分为政治因素、经济 (二)风险要素 因素、丁程因素、公共关系因素和管理因素所造成的不同风险。 风险是由风险因素、风险事故和损失三个基本要素构成, (一)政治因素 三者之间存在一种因果关系:风险因素增加产生风险事故,风 如政府政策的摇摆不定,例如政策方针不明确,就不知道 险事故引起风险损失。 这计划到底要不要做,或是有些本来要以民间参与方式进行, 1.风险因素:风险因素是指引起或增加风险事故发生的机 后来又改变。像这种情形,属于政治因素的风险。而在法令上。 会,或扩大损失幅度的原因和条件。它是风险事故发生的潜在 若相关法令无法配合,也是一种政治因素的风险。政治风险又 原因,是造成风险损失的根源。如吸烟是导致肺癌的原因。如果 指f:程市场所处的政治背景可能给承包商、工程顾问公司带来 消除了所有风险因素,风险损失就不会发生。 的风险。 2.风险事故:风险事故是指由一种或几种风险因素共同作 (二)经济因素 用而发牛的任何造成生命财产损失的偶发事件。也就是说,风 经济因素的财务风险可能发生在很多层次方面。在借贷 险事故是损失的媒介,是造成损失的直接原因,即风险只有通 上,一般不是长期I古I定的,如果工程要进行五六年,过了两年利 过风险事故的发生,才能导致风险损失。如儿童玩火酿成火灾 率若变得很高,这种利率风险将使成本增加。此外.汇率变动也 而导致人员伤亡,其中:儿童玩火是风险因素,火灾是风险事 会带来风险.例如进VI机器因货币贬值,使得进口成本增加,使 故,人员伤亡是损失。如果只有儿童玩火,而未导致火灾,则不 银行投资意愿不高,虽然已经得标。但银行不愿融资,使得工程 会导致人员伤亡。风险事故的发生是不确定的.这种不确定性 无法顺利进行,这些都是常见的财务风险。 是由内外部环境的复杂性和人们对于未来变化的预测能力有 经济风险又指。

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