水利水电工程移民安置活动的移民参与和协商.pdfVIP

第3l卷第3期 红水河 V01．31，No．3 2012年6月 River June．2012 HongShui 水利水电工程移民安置活动的移民参与和协商 徐扬民 (广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁530023) 摘要：参与式方法是移民安置过程中各方利益相关者尤其是移民进行参与和互动的重要手段，文章阐述了移民参 与和协商安置活动的作用。从移民安置规划、实施以及监测评估全过程剖析了水利水电工程移民安置工作的移民参 与和协商活动。 关键词：移民参与和协商；安置活动；水利水电工程 中国分类号：D632．4 文献标识码：B 文章编号：1001--408X(2012)030084--03 1移民参与和协商安置活动的作用 施，促进区域基础设施完善和经济社会发展。 《中华人民共和国土地管理法}(2004年8月 水利水电工程移民安置活动的参与对象包括 28日修正)明确了被征地者参与和监督的权利，确 项目业主、设计机构、地方政府、移民实施机构、社 定的征地补偿安置方案应当公开，并听取被征地者 区、移民、监测评估及非政府组织机构，各方共同参 的意见；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移 与、协商相关移民问题，而移民作为基层的公众群 体，其参与活动尤为重要，移民是否充分参与关系 参与和监督的权利，移民安置规划应当广泛听取移 着移民安置的成败。移民完全有权利了解与其利益 民和移民安置区居民的意见，要求公开移民安置资 相关的安置活动中的各种选择，并通过充分的协商 金收支情况，接受群众监督；这些规定从法律层面 和参与活动，完成在补偿、重建、搬迁、经济收入恢 上赋予了移民参与的资格和权利。因此，在水利水 复等方面的各项选择【11。通过移民安置规划、实施、 电工程移民安置的实际工作中，充分开展移民参与 监测评估工作中的各类协商和参与活动，不仅有利 和协商活动。探索并建立参与和协商制度，以制度 于消除移民对于丧失土地等生产资源、家园重建、 化实行和管理参与活动，对水利水电工程建设及其 经济收人恢复、社会关系恢复的不够自信，甚至在 移民安置工作具有重要作用和现实意义。 补偿、重建活动中可能被欺骗的忧虑心理。赋予移 2参与式方法 民在重建活动中的决策资格和权利，将相关信息向 广大移民披露和公开，有助于提高移民的主人翁意 参与是反映基层群众被赋权的过程，移民参与 识和重建活动的自信心。相反地，若没有充分的协 则是由于征地移民引起的受影响者被赋权的过程。 商和参与，移民可能会反对项目建设，引发社会恐 参与式方法是一种“自下而上”面对问题、解决问题 慌和混乱，延迟项目的实施时间；不经过充分协商 的思维方式，广泛应用于社区及项目发展解决问题 和参与活动的移民安置可能会导致错误的决策和 的过程中，该方法起源于20世纪40年代的社区发 引发返贫状况。移民问题处理不当，一定程度上激 展战略，旨在组织社区居民处理影响他们生活及发 发潜在的各种矛盾和冲突，最终导致群体事件的可 生的问题和发展的机会；80年代后期，在中国一些 能性，造成不稳定的社会风险，带来严重的负面影 国际发展援助计划的项目规划、设计及建设过程 响。通过充分的协商和参与活动，使得项目反对者 中，参与式理论和方法得到广泛运用。参与式常用 和被动移民转化为主动参与者，有助于项目顺利实