浅析公共政策制定中的公民有序参与.pdfVIP

2015年2月 中共云南省委党校学报 Feb，2015 The of 第16卷第1期 JournalYunnanProvincialCommitteeSchoolofthe V01．16NO．1 CPC 浅析公共政策制定中的公民有序参与 颜世磊 (中共越秀区委党校教研部，广东广州510115) 摘 要：在推进依法治国进程中，公民有序参与公共政策的制定，是政府政策公共性的重要 体现。依法积极推动公民有序参与法治政府的公共政策制定，有利于公共政策得到社会公众的认同 和支持，也有利于公共政策顺利得到执行。这就需要进一步完善相关法律体系建设，促进公民参与 公共政策制定的法制化，进一步完善政策咨询体系，加大政府信息公开力度，培育和壮大社会组 织，拓宽公民有序参与公共政策制定的渠道。 关键词：公民有序参与；法治政府；公共政策 中图分类号：D693．2文献标识码：A 有序政治参与是指公民在现有法律框架下，以 民参与少，或得不到社会公众的积极回应，政府政 理性、正当、有序的方式直接或间接地影响政府的 策的公共性也会降低，在实施的时候，也因这种天 组成、运行和决策等政治生活的政治行为。在社会 然的缺陷带来政策执行的有效性大打折扣，有可能 主义法治建设中，公民政治参与是否有序、合法以 会引发社会的利益矛盾，威胁社会公共秩序的稳 及参与程度，是衡量社会主义民主法治进程的重要 定。在法治政府建设进程中，公民参与政府政策制 参照指标。随着我国依法治国进程的不断推进，公 定的力度和效果还有待加强。 民的民主意识不断增强，公民有序政治参与在政治 1．政府决策存在“闭门造车”、“关门决策”的 生活中发挥的作用也在不断增强。公民有序参与公 情况。近年来，政府在提高决策的科学化、民主化 共政策制定是履行人民当家作主具体权利的实现方 方面做了很多努力，也取得不少经验，但还尚未完 式之一，其参与力度和广度的不断扩大，不仅仅是 全脱离“闭门造车”、 “关门决策”的思维惯性。 社会主义民主发展的重要目标，也是加快建设法治 有的政策制定出台后，发现政策与社会公众的期望 政府进而深入推进依法治国进程的重要推动力。 值还有很大的差距，社会公众心理上的排队政策的 排斥感，会引发政策出现时效性差、政策执行效果 一、公民有序参与公共政策制定的重要意义 不理想等问诸多题，造成公共资源的极大浪费。 2．某些政府部门间的利益博弈，在一定程度上 (一)公民有序参与是提高政策公共性的客观 会影响公共政策的公平公正性。政府是公共政策制 要求 定的主体，其权力来源于人民的让渡，但是，一些 政府公共政策最显著的特点就是其公共性， 政府部门间利益的博弈，使得权力和政策有可能成 “公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。… 为个别政府部门侵占公共利益而获取私利的工具。 从这个意义上而言，公共政策的制定过程，实质上 3．社会群体间利益诉求能力的差异，导致对公 是一个利益分配和调整的过程。公共政策的制定涉 共政策制定的影响能力也是不同的。随着改革开放 及到社会每个公民的切身利益，政府的政策为公共