浅析公民参与地方人大立法的理论依据——基于参与民主理论的视角.pdfVIP

第24卷 第4期 山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 Vo1．24 No．4 2011年 12月 Journal of Shanxi College for Youth Administrators Dec．，2011 【政治·法律】 浅析公民参与地方人大立法的理论依据 基于参与民主理论的视角 左文燕 (上海师范大学 法政学院，上海 200235) 摘 要：参与民主理论和实践强调加强民主政治的人民性与参与性。在我国，公民参与地方人大立法还有着深厚的政治 学与法学理论基础。作为一种具有积极意义的民主实现形式，公民参与立法是参与民主的内在要求，对我国的民主政治 建设具有重要的推动作用。 关键词：参与民主理论；公民参与；地方立法 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1008—8997(2011)04—0047—03 在我国，公民参与地方人大立法有着深厚的政治学和法学 造…。 理论基础。立法权是重要的政治权力，是国家权力的重要组成 参与民主理论的关键点在于承认参与对民主的价值，参与 部分，也是国家权力的重要标志，对于国家具有重要意义。而 的主体是普通公民，参与的客体是影响参与主体利益的政府决 立法过程本身也是政治过程，其程序具有法定性也具有政治 策或公共生活。承认参与价值的前提，首先是承认参与主体本 性，立法权的行使状况标志着政治的运行状况，因此公民参与 身的价值，并且不管参与主体的能力高低如何，他们自身的价 立法的权力受到了宪法和法律的保护，具有合法性与有效性。 值是平等的；其次，是承认公民的个人权利是一切公共权力的 在利益多元化的现代社会，仅仅依靠民选的立法代表(代 源泉，在这个源泉中，每个公民的政治权利是平等的；再次，承认 表是由多层间接选举产生)已经越来越难以充分反映公民的不 公民参与是公民完善自我、发展自我的必需途径，参与既是公 同利益要求，必须建立一种能够准确反应公民意愿和要求的制 民的权利，是公民的责任，也是发展自我的保证。参与民主理论 度。公民参与立法制度弥补了民主选举制度的不足，拓展了民 提倡的是多层次、多方位的参与 ]。在参与民主论者看来，参与 主的广度，推进民主向纵深方向发展。良法、善法是人民意志 不仅包括公民对国家政治生活的参与，还包括经济领域的参 的体现，除民选的代表表达人民的意志之外，还可以通过公民 与、社会领域的参与、政党组织内部的参与等形式。参与式民主 直接参与立法的形式对民选代表加以补充和修正，以确保地方 不能以直接民主或自我管理简单地替代国家，必须在法治的框 人大所立之法能够体现人民的意志。由此可见，公民参与立法 架内才能得以实施，并发挥制约政治权力、促进个人全面发展 是实现直接民主、体现民意的有效途径。 的作用 。 当代西方参与民主的基本思想源于古典民主理论，尤其是 一 、 参与民主理论的主要内容 启蒙思想家卢梭、密尔等人的积极参与主张。其中卢梭系统的 参与式民主可以看作是对传统民主理论价值的一种理性 阐述了民主和参与之间的紧密关系，他的整个政治理论集中围 回归。参与民主理论是基于政治参与和民主的关系而提出的， 绕政治决策过程中每个公民的个人参与而展开。卢梭以“人民 其核心主张是只有公民广泛地、真实地参与国家政治生活，才 主权”论为基础，从公民参与是“人民主权”的本质要求出发，分 能体现民主的真谛。与直接民主、大众民主不同，参与民主更 析了公民参与与个人自由、公民参与与社会制度之间的关联 多的是从现代社会发展的实际考虑，并不