浅析公民行政参与.pdfVIP

NO．6 第24卷第6期 长沙大学学报 V01．24 2010年11月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY NOV．201 O 浅析公民行政参与 胡宇轩 (中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州211116) 摘要：公民参与的阶梯有八个阶度。目前我国公民的行政参与处于参与阶梯中的高层次表面参与， 徘徊于合作性参与之外。不少学者从信息公开、利益组织化、制度环境等外在的因素进行研究，而就参与的 内在因素则研究不够。内因对事物发展起着关键作用，因此对行政参与的内因进行分析，能促使行政参与 从表面性参与上升为合作性参与，真正地起到参与的作用。 关键词：公民行政参与；参与阶梯；合作性参与；内因 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2010)06—0050—02 行政参与是民主行政的重要内容。“．r-个国家的民主 的，“参与权的本质是话语表达和有效的协商”¨J。监督权 化程度，不仅要看其代议制的发展状况，更要看其行政民主 不仅监督政府的回应，更是监督决策的执行，保障行政参与 化的发展状况，要看公民直接参与行政的程度”…。十七大 的有效性。所以只有公民的知情权、参与权、表达权和监督 报告中明确指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层 权得以保障，行政参与才能避免形式化，走出参与的困境。 次，各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织 三是行政参与具有互动性。服务型政府要求授权于民， 人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。 强调公民在治理中的作用。行政参与是民主行政的主要内 ……，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法 容，主张政府回应公民的利益诉求，双方共同治理公共事务。 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的 只有利益诉求得到政府的回应，行政参与才能避免形式化， 知情权、参与权、表达权、监督权。”【23随着人们生活水平的 公民才能有效参与行政过程。 提高和民主意识的觉醒，政治层面上的间接参与已经不能满 二公民行政参与所处的阶段 足人们的参与愿望，人们更希望可以在社会层面上直接参与 到行政过程中，参与到发生在自己周围的事情中去，与政府 Arnateln)在市民参与的阶梯》 雪莉·阿恩斯坦(Sherry 共I司管理公共事务。公民参与不再只是政治参与，更多的是 一文中将公民参与分为八种梯度：操纵、训导、告知、咨询、展 社会层面上的行政参与。 示、合作、授权、公众控制；又将AA-梯度分为四个层次：操纵 和训导属于低档次的参与，告知和咨询属于表面层次的参 行政参与的内涵 与，展示属于高层次的表面参与，合作、授权、公众控制属于 行政参与没有一个统一的定义。有人认为，行政参与指 合作性参与喁J。首先，低档次的参与是一种被动的参与，参 “公民直接参与到公共行政中去，表达自己的利益愿望，并 与者完全受统治者摆布，属于无效的参与，一般出现在统治 对行政权力的行使进行有效监督，具体包括公民参与行政立 型政府中。其次，表面的参与扩大了参与主体的范围，但是 法、行政决策、具体的行政执法活动。”H1也有人认为行政参 由于信息是单向流动的，公民的参与得不到政府的回应。在 与是指“社会公民通过各种合