天津城乡一体化发展的成功经验与长效机制.pdf

城市发展战略 ［ ］ 李学锋 天津城乡一体化 发展的成功经验与长效机制 年以来，尤其是 年十六届四中 达到 。“大城市、大农村”的状况得到了 2000 2003 58% 全会以来，天津将加快农村城市化进程、统 很大改观，一个城乡融合的现代化大都市局面 筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任 基本形成。农村居民人均纯收入从2005年的 务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投 元增长至 年的 元，年均增长超过 7202 2008 9670 入。2005年下半年开始，在结合本地实际和 10%。2008年，城镇居民可支配收入与农村居 总结往年经验的基础上，天津围绕着破解农 民人均纯收入比值为 ，农村居民的恩格尔 1.75 村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束 系数仅比城镇居民的恩格尔系数高 个百分 2.6 等难题，经过反复调查研究，探索出一条 点，城乡差距小于全国平均水平（全国城乡居 “以宅基地换房”建设小城镇、推进社会主义 民收入比高于 ，城乡恩格尔系数相差 个百 3 7.2 新农村建设的新路子。与此同时，为了疏散 分点）。 中心城市功能、完善城镇体系，天津也加快 一 以小城镇建设和新城发展推动城乡一 、 了新城发展的步伐。 体化的 天津经验 “ ” 新城发展和小城镇建设的推进，有效加 一 以新城和小城镇建设为重要抓手 （ ） 强了城乡的沟通和联系，为农业产业化发展、 近年来全国各地在新农村建设和城乡一体 农民收入来源的多元化提供了良好条件。 化方面的探索表明，单纯就农村谈农民出路问 2006年以来，天津郊区城市化水平以平均每 题、就农业谈农民增收问题，都会难以避免地 年 的速度提高，到 年，郊区城市化率 遇到政策回旋余地小、投资大、见效慢等障 3% 2009 城市 23 城市发展战略 ［ ］ 碍。用城市化的思路将农民集中起来，减少了公共 在京津新城和团泊新城的开发建设过程中，天 服务均等化过程中的成本支出，也加速了城乡要素 津在强调政府主导作用的同时，更加重视市场在城 市场一体化、就业市场一体化和社会保障一体化的 市建设中的主体作用，充分利用开发企业强大的资 过程。 金实力和丰富的市场运作经验，加快新城建设。京 天津通过发展新城和建设小城镇加强了城乡