区域发展方向 中俄创建边境自由贸易区架构设计.pdfVIP

第八章　区域发展方向: 中俄创建边境自由贸易区架构设计 百年来，中国黑龙江省在中俄关系发展的历史中一直处于关键的位置， 也是在中国国内发展全面对俄经贸科技合作方面最有传统、基础和潜力的中 俄毗邻地区。中国和俄罗斯是相邻的两个大国，也是具有巨大经济互补性的 两个国家。近年来，随着中俄全面战略协作伙伴关系的发展，作为经济合作 的一种有效形式，中俄自由贸易区的建设已被提到议事日程。作为全面推进 对俄合作的地域载体，中俄自由贸易区这种空间组织形式及其可行性一直受 到国家、黑龙江省政府和有关部门的关注。2014 年8 月8 日，国务院在《关 于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确提出了支持哈尔滨打 造对俄合作中心城市，为黑龙江省建立以哈尔滨为中心的中俄自由贸易区奠 定了坚实的基础。 一  黑龙江创建中俄自由贸易区的国内外背景 （一）中俄战略协作伙伴关系的新发展 1.中俄两国的国家关系空前发展 中俄战略协作伙伴关系的发展，不仅具有双边意义，而且具有全球意 义；不但符合两国的利益，而且有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。 中俄两国是解决当代尖锐问题的世界典范。目前中俄关系不断发展，并处在 301 中俄东部区域合作新空间 有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支 持，形成了全面的、真正的伙伴关系。中俄两国在维持世界秩序、应对世界 重大问题上的一致态度，已经成为维持世界政治稳定的重要因素。在联合国、 二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下， 中俄共同努力，推动建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全，维 护国际法的基本准则，对世界稳定发展做出新的共同贡献。2014 年5 月20 日 中俄两国发表了中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明，标志着中俄 关系进入了近四百年来最好的发展时期，为增强地方间合作和边境地区的自 由贸易区建设奠定了坚实的基础。 2.中俄经贸合作新进展 当前中国对俄经贸合作面临着重要的战略机遇，2014 年中俄两国签署了 《中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明》，共同确定了双边贸易额2015 年达 到1000 亿美元的近期目标和2020 年达到2000 亿美元的中期目标 A 。针对新 形势，黑龙江省提出全力推进对俄经贸合作创新发展与转型升级战略，加强 对俄的投资合作。根据《黑龙江省投资发展与潜力报告》，黑龙江省毗邻俄罗 斯东部地区，开展对俄经贸合作的机遇众多，是中国对俄经贸合作大省。目 前，黑龙江省有25 个国家一类口岸，其中对俄边境口岸有 15 个，占全国对 俄边境口岸的70% ，黑龙江省对俄边境口岸年过货能力为2900 万吨，对俄贸 易占全国的近 1/4，对俄投资占全国的1/3 B，黑龙江省对俄合作已拓展到林 业、矿产资源、油气能源、农业、旅游业等领域。在中俄边境两侧地区，已 经建立起了各种类型的具有封闭型自由贸易区性质的贸易综合体、边境口岸 保税区、经贸合作区、产品加工园区、经济特区及超前发展区，这为中俄自 由贸易区建立提供了前期准备，奠定了坚实基础。 3.东北亚区域一体化进程不断加快 首先，能源合作一直在曲折中前进。俄罗斯远东及东西伯利亚石油管道已 经正式开通。俄罗斯与中国天然气管道建设问题有了突破，贸易问题处在磋商 A 《中俄贸易面临重要机遇》，中商情报网， ，2014 年7 月3 日。 B 韩宁：《进一步推进中俄投资合作的对策建议》，《黑龙江金融》2014 年第5 期。 302 第八章　区域发展方向: 中俄创建边境自由贸易区架构设计 谈判中。近年来俄罗斯的合作态度越来越积极，因为这将促进俄方能源出口市 场的多元化，能保障其战略与经济利益。同时这也符合中国的国家利益。 其次，环境保护合作有望实现深入发展。随着环境问题日益向区域化、 全球化方向发展，环境保护领域的区域合作和全球合作越来越需要加强。区 域环境保护合作具有地区公共产品的性质，中俄双方推进边境地区之间的环 保合作，对各方来