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国家科普能力的动态性分析：投入产出的角度 国家科普能力的动态性分析： 投入产出的角度 　 何 娟　 张平淡∗ 摘　要：　 创新是引领发展的第一驱动力， ２１世纪以来， “中国制造” 向 “中国创造” 转型的现实需要对国家创新能力提出更高的 要求。 公众科学素质的提升对国家创新能力建设意义重大， 如何加强国家科普能力建设也逐渐成为国家层面的发展战略。 对国家科普能力的定量评估有利于了解我国的科普现状， 进 一步厘清科普能力建设的侧重点。 本报告基于中国３１ 个省 （区、 市） （不包括港、 澳、 台地区） ２００６～２０１４年的面板数 据， 运用数据包络模型 （ＤＥＡ） 计算国家科普能力的投入产 出效率， 并进一步计算了Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数及其分解情况。 研究 发现， 从时间序列来看， 大部分年份的科普效率有所提升， 技术水平变化明显。 面板上看， 省域科普效率差异显著， 且 主要受到科普技术变动的影响。 本报告认为， 开展国家科普 能力建设， 一方面要统筹区域科普事业协调发展； 另一方面 要在保证科普投入强度的基础上， 提升科普资源的管理和配 置效率。 关键词：　 数据包络分析法　 Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数　 科普效率　 国家科普能力 ∗ 何娟， 女， 四川人， 北京师范大学经济与资源管理研究院硕士； 张平淡， 男， 湖北人， 博士， 北京师范大学经济与工商管理学院教授。 ２８５ 科普蓝皮书 ·科普能力 一　引言 科学普及与科技传播在提高公众科学素质、 促进科技创新等方面有着重要 的作用。 为贯彻 “创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 的发展理念和推进创新 型国家的建设， 我们应更加注重发挥科普的作用。 我国历来重视发展科普事业， 在新时期科普工作的重要性更为凸显。 ２００７ 年， 结合新的时代要求， 我国提出了 “国家科普能力” 建设的要求， 将科普的 发展上升到国家战略的高度。 在２０１６年的科技大会上， 我国领导人关于 “科技 创新、 科学普及是实现科技创新的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要 的位置” 的重要论断也充分说明党中央、 国务院对于科普事业的重视。 近些年， 我国在科普工作的开展与成效方面成果显著。 科普经费投入稳步 增长， 为科普活动的开展奠定了坚实的物质基础； 科普人员不仅数量呈增长趋 势， 科普人员结构也在一定程度上得到优化， 组建了一批优秀的科普人员队 伍； 科普基础设施取得了长足进步， 成为科普事业发展的重要载体。 各类科普 作品， 诸如图书、 期刊、 音像制品层出不穷， 各类科普活动如科普专题讲座、 科普展览、 全国科普日等有序开展， 推动我国科普事业步上新台阶。 然而， 科 普事业区域发展不平衡、 科普创作产品缺乏、 科普资源利用效率不高等问题还 制约着我国科普事业的进一步发展。 在新的历史时期， 要发展科普事业， 更高 效地发挥其促进科技创新， 提高公众科学素质的功能， 必须着力补足不足， 完 善科普发展体系， 提高科普资源配置和使用效率。 宏观层面， 国家科普能力是 由区域科普能力构成的， 提升区域科普能力， 首要工作要对区域科普能力进行 测度和评价， 协调区域发展， 这也是和我国 “十三五” 时期 “协调” 的发展 理念相一致的。 构建科普体系、 评估科普能力的角度很多， 从科普投入和科普 产出的角度是较为直观的一种方法， 而目前相关研究仍然较少， 为此， 进行科 普投入产出研究是有必要的。 二　科普领域投入产出研究现状