2014成龙律师事务所行政处罚法培训二版.pptVIP

2014年法制交流学习之行政处罚法 成龙律师事务所 谢东旭律师 TelEmail:279532420@ 导语 两江新区成立以来，江北区鱼嘴镇作为鱼复工业园区的主战场，累计征收了鱼嘴镇四万多亩地，占镇上四分之三的面积，农转非居民两万多人。大量农转非群众聚居到场镇，突然失地的空虚感和前期征地拆迁遗留下的矛盾纠纷交织。 鱼嘴镇政府各位工作人员为鱼复工业园区的建设、管理殚精竭虑，艰辛工作。 近年来诸如泸州等地爆发的群体性事件，层出不穷，为何有时政府工作人员的艰辛工作得不到支持和理解？ 如何在有效实施具体行政行为诸如行政处罚的同时，又确保社会的和谐与稳定？ 为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解？ 一、多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营，属于违规行为，城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为，限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。 二、多数群众对城管执法程序不了解。在他们印象中，城管就是扣东西、罚款，觉得简单、暴力，忽视了是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。 三、城乡一体化的社会发展趋势造成大量农民进城，政府缺乏有效消化安排就业的手段，这些外来人员缺乏必要的生存技能和生活保障，盲目进城后无法适应城市竞争的需要。没有生活来源，处于贫困的境地，只能靠摆摊维持生活。 为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解？ 四、少数地方的商业网点布局不合理，使老百姓的日常生活不方便。部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利，随时随地能买到，便宜，因此得到当地群众的支持。 五、行政执法缺乏人性化，执法方式单一，执法手段简单粗暴。城管部门执法过程中，许多市民喜欢围观看热闹，间接帮助了违章人员，使少数违章当事人产生了有群众支持的想法，更容易使矛盾激化。许多市民没有看见城管部门的多次教育，只看到了城管部门暂扣违章工具和违章物品的现状，认为城管部门的执法不讲道理。他们哪里知道这些摊贩已经是多次接受教育和处罚的老摊贩了。 六、行政执法中重实体、轻程序、还存在违法执法现象。有些行政执法人员不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作，执法的随意性很大，选择性执法。如：在对行政相对人检查时不出示合法的行政执法证件，在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权等。 如何在有效实施行政处罚的同时，又确保社会的和谐与稳定？ 一、加强法制宣传与培训。不仅仅是加强行政执法队伍的法制培训，还要加强所辖辖区群众法制宣传及教育培训。特别是在作出具体行政行为之前，一定要加强对群众的法制宣传和教育，避免一出现违章违规行为，就进行行政处罚，处罚后继续违法，再处罚，屡教不改。 二、城管执法程序公开、透明化。改变群众对城管执法印象，让群众充分了解执法过程，充分认识到城管执法是在公平、公正、公开、合理的原则下进行的，避免群众认为城管工作就是简单的进行扣押物品、罚款。 三、政府要通过多种途径有效解决大量的农转非人员、下岗人员等的就业问题。加强上述人员生存技能的培训，使其在进城后能够适应城市竞争的需要，给予弱势群体最基本的生活保障，自觉维护市容市貌。 如何在有效实施行政处罚的同时，又确保社会的和谐与稳定？ 四、合理布局商业网点，方便老百姓的日常生活。合理布局商业网点，为老百姓提供更多的便利，使小摊小贩失去其生存的空间。 五、加强人性化执法，丰富执法手段。第一，加强人性化执法。执法人员注重自己的语言修养，与当事人谈话时言语不要过于生硬。执法过程中杜绝侮辱当事人，避免让其觉得自尊心受到了极大的伤害。第二，丰富执法手段。比如针对群众爱围观，爱看热闹，容易引起群体性事件的特点。那么在行政执法的过程当中，特别是实施行政处罚时，避免在人群稠密的地方当场实施处罚，可以将违法行为人叫到城管办公室或者其他指定的不容易引起大量群众围观的地点，再进行处罚。 如何在有效实施行政处罚的同时，又确保社会的和谐与稳定？ 六、执法人员须加强法制学习，严格执行办案程序。 执法办案人员一定要加强法制法规的学习。在行政执法过程中应严格执行《行政处罚法》，做到文明执法，主动出示行政执法证；坚持两人以上共同执法，杜绝执法办案个人行为；坚持强制措施审批，认真填写相关法律文书；坚持实事求是，如实检查、记录、报告案件事实； 特别说明：司法实践当中，行政诉讼的起因主要有两类： 第一，由于执法人员对于法律法规的不熟悉，导致错误适用法律； 行政强拆案例分析：养殖场需要规划手续吗？ 第二，则是行政程序违法。在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权