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专题·对策 URBAN HIGHLIGHTS·SOLUTIONS 国家中心城市分层规划的相关对策 ◎ 王 廉 摘 要：如何建设国家中心城市？国家中心城市资源是否具有唯一性？国家中 心城市该如何规划与建设，它的国际国内走向、定位、形象表述该怎样进行？本文以 “流量”、“聚集力”和打造“话语权”独特的分析方法，探究国家中心城市规划开 发模式与解决方案之可操作性与前瞻性。 关键词： 国家中心城市 城市规划 城市建设 话语权 是“国家中心城市”的头衔成为少数城市 一、什么是国家中心城市 的专利。造成这种状况的根本原因，是计 划经济思想的禁锢，忽略了当今世界竞争 首先，国家中心城市是经济社会发 是国家中心城市竞争的趋势。这些中心城 展到一定阶段的产物，是国家竞争的利 市正在代表着国家参与全球竞争，而这一 器，是城市中的领头羊——领导型城市。 竞争的关键就是城市的规划与建设，因此 其次，国家中心城市也是多元多极 必须做好“行政与市场对接”。 的，不是被少数几个城市“垄断的”国家 从发达国家走过的历程看，它们都 资源。 特别重视国家中心城市建设，如美国有纽 第三，国家中心城市是全球城市化 约、旧金山等十多个“国家级城市”，并 进程与国家政治经济要素向城市集聚的产 把全国划分为300余个都市区；法国、英 物。作为现代最亮丽的经济体，城市正代 国、德国、意大利，基本上把人口在30~50 表着国家行使政治经济服务的综合职能， 万左右的城市当作“国家中心城市”建 因而它的诞生是时代使然。 设，并给予相应的授权或资源配置。如德 目前有两个误区，一是人们普遍认 国法兰克福是金融与交通中心，汉堡是水 为直辖市的行政地位优越于省会城市，二 上物流中心，慕尼黑是工业中心，汉诺威 122 《城市观察》2009年第2期 Urban Insight 2009, No. 2 国家中心城市研究 NATIONAL CENTRAL CITIES 表1 国家中心城市的规划建设模型 世界性或区域性国家中心城市 国际大都市概念 人口规模国家中心城市 都市区概念 行业性国家中心城市 服务功能特色城市概念 产业特色国家中心城市 话语权打造概念 是展会中心，美国的亚特兰大、路易维 般用产业的重要性划分城市的档次，英国 尔、洛杉矶、底特律等等都各有分工，国 全境国家级金融中心就有7个，包括百慕 家资源也分别进行相应配置。总的来说， 大、诺曼底群岛等。 美国的“国家中心城市”可分为三类：一 第四，按产业话语权划分：可以分 是纽约这类“世界大都市”，控制了全球