第9讲国际经济制裁的政治经济学分析(国际政治经济学-武汉大学阮建平).ppt

9.4.国际经济制裁的案例分析 ——美国对苏联的管道禁运 9.4.1.美国的政策目标 9.4.2.管道禁运的实施方式 9.4.3.国际社会的反应 9.4.4.管道禁运的影响 Back 9.4.1.美国的政策目标 美国认为，苏联的天然气管道建设一旦建成，将危及西方的安全：首先，苏联通过天然气出口可以获得大量的国际硬通货，从而使其拥有更多的资源用于军事支出，包括购买更多的西方技术和设备，增强军事力量，这将直接危及西方安全；更为重要的是，西欧从苏联大规模的能源进口，增加了对苏联能源的依赖程度，赋予苏联一种新的政治筹码，可以被用来破坏西方的政策与合作。 基于这一政治考虑，美国必然要阻止苏联天然气管道的建设，其目的在于避免增加西欧对苏联能源供应的脆弱性，以及限制苏联获得所急需的外汇收益，从而避免其有更多的资源用于军事目的。 Back 9.4.2.管道禁运的实施方式 为了阻止苏联天然气管道的建设，除了禁止本国公司向苏联提供技术设备和信贷支持外，美国还要阻止西欧和日本参与管道建设。 在协商未成的情况之下， 里根政府宣布把禁运扩大到美国海外子公司和持有美国许可证的外国公司，禁止他们向苏联出口或转口油气设备。这些被禁止的设备还包括那些含有源自美国技术数据的商品。即使在危机之前签署的协议也包括在内。对违反规定的本国公司和海外子公司，将要追究其刑事责任，并处以最高10万美元的罚款；对于违反规定的外国公司，美国威胁将其列入黑名单，禁止其以后进入美国市场，或从美国获得技术和装备。 Back 9.4.3.国际社会的反应 1.西欧在苏联天然气管道项目上的目标 （1）管道建设有助于缓解西欧对OPEC石油能源的依赖。在经历了两次石油危机之后，西欧各国将实现能源供应的多样化作为其重要的战略选择； （2）天然气不同于一般的商品，其交易只有通过连接生产者和消费者的管道才能完成。要获得苏联的天然气就必须参与修建连接苏联与西欧的管道； （3）参与苏联大规模的天然气开发，还有助于增加相关的设备出口和就业，刺激经济增长，这对当时处于萧条之中的西欧各国是非常重要的。因此，即使在后来对天然气需求下降的情况下，西欧各国仍然坚持参与管道建设。 Next 据估计，1981年，来自法国、英国、联邦德国和意大利等国的公司已经准备与苏联正式签署，向其提供价值150亿美元天然气管道建设所需的设备。而西欧在天然气管道设备的贸易中能够得到30亿美元的收益，并能提供数十万个就业机会 2.西欧的对策 (1)外交争议。西欧各国都不愿意放弃对苏联天然气管道的参与。他们认为，管道禁运不仅不会给苏联造成损失，相反将给西欧各国造成严重的经济和社会成本。西欧对美国的不满日益强烈，逐步发展成为公开的批评和对抗。西欧各国政府认为，美国的制裁措施是对其主权的侵犯。在向美国商务部的一份法律抗议中，欧共体（EEC）认为里根政府的禁运政策是对共同体商业事务“不可接受的干涉”，是对国际法的违反。 Next （2）法律对抗。西欧有关国家启用国内法律程序，准备对美国相关公司进行报复。有些国家还威胁，将在更加广泛的国际贸易问题上，如GATT谈判中，以及一些国际政治问题上，不与美国合作。 作为美国最密切的盟友，英国专门制定了阻止外国域外管辖的《贸易利益保护法》。在管道制裁中，英国援引该法，命令在英国的美国子公司和接受美国技术许可的英国公司不得遵守美国的制裁法令，必须履行已签署的合同。否则将受到起诉。针对美国的域外经济制裁，法国一贯采取强烈的反对立场，甚至直接通过行政法令禁止在法国的外国公司遵守美国制裁法律，必要时进行临时性征管。还有些西方国家虽然没有采取阻止性法令，但通过对相关公司施压来阻止美国的域外经济制裁。 Back 9.4.4.管道禁运的影响 1.对美国的经济成本 管道禁运的实施，首先使美国公司失去了出口获利的机会，进而影响到就业。据统计，制裁涉及60多家美国公司，迫使他们公司取消已经签署的相关合同。据最保守估计，在这次管道禁运中，美国国内公司损失6亿美元，海外子公司或按照许可转让美国商品和技术的损失达到16亿美元，丢失了3－4万个就业机会。美国公司的退出还为其竞争对手提供了一个难得的市场机遇。 Next 2.对美国的政治成本 实践证明，美国的管道禁运加剧了与盟友在战略禁运上的分歧，削弱了在对外政策上的协调与团结。正如美国前国务卿黑格所指出的，管道禁运既不能阻止苏联建立新的油气管道，还可能影响和恶化与盟友的关系，如果美国一意孤行，只能使在与西方领导人进行合作之前就与他们发生对抗，使美国在西方盟友中陷入孤立，成为盟友和敌人反对的目标。其继任者舒尔