我国土地整理中存在的问题及对策研究.pdfVIP

安徽农学通报，Anhui A ．Sci．Bul1．2007，13(24) 7 我国土地整理中存在的问题及对策研究 梁启学 (重庆市土地勘测规划院规划所，重庆 400020) 摘 要：本文采用文献综述法、实例分析法等研究方法，在分析土地整理概况的基础上，针对我国土地整理存在重数 量轻质量、重经济效益轻生态效益、公众参与少、规划设计模式单一等问题，提出重视土地质量提高、加强生态环境建 设和保护、加强公众参与、强化因地制宜原则等对策措施。 关键词：土地整理；问题；对策 中图分类号 F321．1 文献标识码 B 文章编号 1007—7731(2007)24一O7一o3 土地整理作为解决土地细碎问题、实现规模经营、改 土地整理的实质是对现实土地利用方式、强度、结构 善农村生产生活条件和生态环境的重要技术和土地制度 以及土地关系等进行合理的组织和调整的一种措施，是人 改革措施，得到了世界各国的广泛关注。在我国，土地整 针对土地开展的特定活动的综合。其现实表现就是一项 理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地 连续的工作过程，依次是踏勘选址、可行性研究、勘测绘 可持续利用、推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题 图、规划设计、预算、项目实施、项目竣工验收。 解决的重要措施得到了国家的高度重视和农民的欢迎。 1．2 土地整理的原则 但是，由于起步晚、认识浅、制度不健全，我国土地整理仍 1．2．1 因地制宜，切实可行 整理规划设计具有鲜明的 存在许多问题，妨碍了土地整理事业的健康发展。本文拟 地域性，地区不同，整理的目标、内容和方法也不相同。比 重点对我国土地整理中存在的问题分析的基础上，提出切 如，从地形地貌看：丘陵山区，整理的重点应该是如何解决 实可行的对策． 灌溉问题以及如何防止水土流失，田块可以规划为梯田、 作物可以采取横坡种植方式等；低洼易涝区，土地整理的 1 土地整理的涵义和原则 重点则应放在如何解决排涝排渍问题上。平原地区、盐碱 1．1 土地整理的涵义 土地整理(Land Consolidation)， 地区、风沙地区、沿海沿河滩涂区、早作区、水田区等，区域 在国内外有不同的称谓，国外最早称之为土地整理的是德 不同，土地利用的特点不同，土地整理的措施也不一样。 国和瑞士，随后法国、俄国、加拿大、朝鲜等国也称为土地 1．2．2 经济、生态与社会效益相结合 虽然经济、生态、 整理，日本称之为土地整治或整备，又称耕地整理，韩国称 社会三大效益长期来说可能是一致的，但短期内却有可能 之为土地调整措施，前南斯拉夫、匈牙利称之为土地调整。 发生冲突，因此，土地整理规划设计应该立足长远，做到经 我国2O世纪初己经出现了“土地整理”一词，到5O年代中 济上有效、生态上平衡、社会上可接受，达到社会、经济和 末期，大陆曾使用过“土地整理”称谓，台湾地区则称之为 生态效益的统一和最大化。 土地重划。但我国现行的有关法规文件或报刊杂志，包括 1．2．3 有利于提高土地利用率和产出率 土地整理的实 土地科学专著，对土