行政处罚案件审核讲课稿.pptVIP

核审管辖权 （二）所办案件是否符合地域管辖原则 1、案件由违法行为发生地(着手地、经过地、实施地、危害结果地)县以上工商机关管辖。 2、县、市工商机关，管辖本辖区内发生的案件。 需要注意的2点问题： 1、使用注册商标的商品上未标明被许可人的名称和商品产地的，原《商标法实施细则》和58号令规定由被许可人所在地的工商机关管辖，现《商标法实施条例》改为由工商部门管辖。这里不在仅仅是被许可人所在地的工商机关管辖。 2、原《商标法实施细则》第二十七条规定，违反商标使用管理的行政处罚，由行为人所在地的县级以上工商机关管辖；原《商标法实施细则》第四十二条规定，商标侵权案件，由侵权人所在地或侵权行为所在地的县级以上工商行政管理机关管辖。现《商标法实施条例》无这方面的地域管辖规定。 核审管辖权 （三）所办案件是否超越级别管辖 需要注意以下5点问题 1、对公用企业或其它依法具有独占地位的经营者限制竞争案件由省级或设区的市的工商行政管理机关管辖。（在《反法》中的规定） 2、新《商标法》中的强制措施等职权，只赋予县级以上工商行政管理部门。 3、使用注册商标，《商标法》第四十四和四十五条禁止的五种违法行为，由国家商标局管辖。 4、《禁止传销条例》取消了县、市局所办案件必须由省以上工商机关认定的规定。 5、对外资企业、外国企业常驻代表机构违反企业登记管理规定行为，由国家局或者其授权地方工商机关管辖。未被授权的登记机关对外资企业实施行政处罚的，应当经已授权的登记机关委托。 核审管辖权 （四）所办案件是否超出时效 《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 1、违法行为发生之日是指违法行为完成或者停止之日。如运输违禁品，在路途上用了五天时间，应以最后一天将违禁品转交他人起开始计算追诉期限。 2、如果违反行政管理秩序的行为在行为发生的两年内已被行政机关发现，但违法行为人在两年内未被查获或者违法行为人逃避处罚，在两年后行政机关将其查获，仍应当依法给予行政处罚。 3、对违法行为有连续或者继续状态的的理解。这里的连续状态是指违法行为人连续实施同一种违法行为，基于同一个违法故意，连续实施了数个独立的行政违法行为，这些违法行为触犯的是同一个行政处罚法规定。如某违法行为人连续多次出售损害人体健康的产品，这一行为违反了《产品质量法》的有关规定，由于多次出售，这一违法行为就是处于连续状态的，对于这种违法行为追责时效的计算，就要从其最后一个违法行为实施完毕时计算，也就是从最后一次出售产品的时间计算，对这一连续性的违法行为合并处罚。 审查行政处罚相对人的基本情况是否清楚 （一）行政处罚相对人是否具有法定责任能力； 按照《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律规定,作为行政违法主体的当事人是“公民、法人和其他组织”。 1、公民（自然人）主体认定，依据《民法通则》关于公民（自然人）行为能力的规定，对公民（自然人）身份的认定，一般应以身份证为准。同时，《行政处罚法》第25条规定了公民（自然人）免罚和从轻处罚的条件，即不满14岁的人有行政违法行为的，不予处罚，责令监护人加以管教；已满14岁不满18岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。 2、法人和其他组织应是依法设立的法人和组织，未经依法设立的不能作为违法主体予以设定。应看是否办理营业执照为原则界限，按照企业法人登记管理制度，公司、合伙企业、个人独资企业登记管理制度及个体工商户登记管理制度注册为企业法人、营业组织及个体工商户者，即取得市场准入资格。此外，还有按事业法人，社团法人和民办非企业单位登记管理制度注册的事业法人，社团法人和民办非企业单位等。在主体资格上，事业单位，社团应具有法人资格，而民办非企业单位则可采用法人、合伙或个体的形式。 审查行政处罚相对人的基本情况是否清楚 问题：“企业法人的分支机构能否作为行政责任主体?” 审查行政处罚相对人的基本情况是否清楚 在确定行政责任主体时还必须注意下列三种情况： （1）委托关系中，受委托人按委托书规定从事活动违法时，以委托人作为行政责任主体； （2）在继承关系中，继承者作为行政责任主体； （3）法人及其他经济组织的法定代表人或负责人非职责的个人行为，应以直接责任人作为行政责任主体，不应以法人或单位作为行政责任主体。法人或单位对其法定代表人或负责人的职责行为承担法律责任，非职责个人行为理应由其个人承担法律责任。 审查行政处罚相对人的基本情况是否清楚 （二）行政处罚相对人是否是行政违法主体 比如：凡对个体工商业者的行政处罚，其违法主体均应认定“