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从服务外包行业本质看政策取向服务外包是企业在维持特定产出的前提下，把过去自我从事的投入性工作（尤其是企业内服务性的流程或工序）通过合约方式转移给外部厂商完成，本质上是劳动分工的古老经济学原理的应用。 服务外包的特性分析 服务外包产业在过去20年中获得的全新发展，得益于全球信息技术的蓬勃发展，IT技术在企业各部门中的密集应用，使IT硬件、软件及相关服务的需求获得了空前的增长。同时，航空运输和信息技术革命所推动的“距离死亡”局面的出现以及多边贸易体制和政府行业扶持等方面的制度性突破也大大降低了跨国服务外包的交易成本。而推动服务外包发展的最大动力，归根到底还是来自于外包企业收益与成本的力量比较所带来的经济分工深化。正如德勤欧洲部主任所说，“如果你的竞争对手像花旗银行那样，通过把业务向印度外包，使其收入增长速度比成本增长速度高出三倍时，你实在没有选择的余地。”对于外包企业来说，把相关的流程或工序外包所能获得的收益主要来自于两个方面，一是降低生产过程中内部服务投入所需的成本，其二则是在将非核心业务转移出去之后，企业组织结构的“瘦身”使之能够在核心资产基础上更快地调整产出组合以更快地适应市场变化。 但是，将企业内部工序或流程外包，也会给企业带来额外的成本，即交易成本。在服务外包中，交易成本主要是信息交流成本和潜在风险成本。信息交流成本的产生是由于拆分企业内部生产流程或工序必定会产生更多对外沟通的需要，而潜在风险则主要是外包服务供应的稳定性、信息和知识产权的泄漏和流失等因素所带来的困扰――要知道，尽管外包出去的都是辅助性工序或流程，但对发包企业来说却也常常是“生死攸关”的。除此以外，谈判、签约、签证申请、跨国旅行、汇率、关税等等都构成离岸外包的成本。当然，所有这些成本都应该是在保证服务提供质量的前提下来说的。 那么，接包方就只有最大化发包方的外包收益，并最小化其外包后所产生的交易成本，才能获得业务的增长。发包方收益的增加实际上应该说是成本的降低，即从外部采购的价格低于企业内部完成这些流程或工序所需成本的。接包企业要做到这一点，就需要拥有因劳动力成本较低所带来的比较优势、大规模生产所带来的规模经济效应和专业化运作所带来的经验积累和技能提升――即学习效应。而交易成本的降低则一方面要求接包企业能够确保供应质量和时间的稳定性，提高自身的信誉度，提高项目管理能力并能够保持与客户的合作关系（通过长期的合作不仅可以降低信息交流成本，还有利于提高企业自身服务该客户的经验和能力），另一方面又需要政府能够在跨国商务往来上提供便利，并提供有利于服务外包行业发展的政策。 服务外包行业存在的问题 服务外包行业虽然正在被各地政府在新一轮的产业转型和升级中寄予厚望，但现实中存在的问题显然正制约着这一行业的快速发展。 首先，人才优势未能发挥作用。目前，服务外包行业中除了中高级人才的缺乏以外，也缺乏适当的中低端人才调配和流动机制。服务外包项目具有很强的资源密集、人员密集和时间密集的特征，往往一个大型项目就需要在短时间内汇集200-300人。但在项目结束之后，一般不可能有项目能够及时对接，这是服务外包项目的特点决定的。在这个空档期内，保持人才队伍的稳定，使得企业的经营成本急剧上升，这对本来就利润率较低的外包企业来说造成了相当大的负担，对有些企业来说甚至是致命的。正如服务外包巨头东软集团董事长刘积仁所说，“中国做软件外包最大的优势是人才，最大的瓶颈也是人才”。 其次，企业规模太小，不具备市场竞争力。一方面，发包方在发单时，通常会对接包方的服务人数提出明确的要求，企业只有达到了一定的规模，才能拥有提供解决方案的能力，规模上不去根本接不到大单；另一方面，企业规模大，说明其管理水平、技术水平、解决方案提供能力和交付能力都很强，这样才能让用户放心，才能给发包商以信任感和安全感。规模不够的企业只能争取较小的项目，并且无法形成纵向分工的产业特质，自身水平低下，产品线单一，质量也不能保障。更为可怕的是，由于接单能力较弱，小企业往往过着饥一顿饱一顿的生活。由此规模成为衡量企业竞争力的一个非常重要的因素。目前，国际上大型服务外包接包商都有几万人的规模，我国企业的差距还很大。 第三，发包商信任难以建立。在接包过程中，特别是承接海外项目时，发包商看重价格，更看重信誉。当发包商把一个项目交给你的时候，他是把他们公司的一部分交给了你。一个项目的损失，对接包方来说可能只是损失了一些利润或者少量的赔偿，但对发包方来说则可能是生死攸关的。刘积仁就说到：“你的潜在客户和你谈判的时候，你会发现，他70%的时间都是在考虑如何回避风险。”也正是基于此，发包方会对接包方提出企业资质证明、注册资金、规模、成功案例等要求，就是为了降低风险。并且，业内经验表明，较大服