以制度创新促北京节能发展.docVIP

以制度创新促北京节能发展最近，北京市修订了《北京市实施办法》(以下简称《办法》)，本刊请北京市发改委环资处副处长贾建平解读了《办法》修订的政策要点。 依实际适时修订政策促节能发展 早在1999年，北京市就颁布实施了《北京市实施办法》。贾建平说，原《北京市实施办法》自施行以来，促进了本市节能工作发展，取得较好效果，全市能耗水平逐年降低。本市节能减排工作从推动经济稳步增长和提高能源利用效率两个方面、全市总体推进与区县分解落实两个层面，以结构调整、技术进步和制度完善为主要途径，以加强各区县和重点耗能企业节能目标责任评价考核为抓手，着力降低全市万元GDP能耗水平。“十一五”前4年本市万元GDP能耗累计下降23.34％，已提前超额实现“十一五”下降20％的目标。 但同时，节能工作也存在着一些问题。一是“以退促降”空间有限。今后通过淘汰退出高耗能大项目实现节能的空间将越来越小，节能工作需更加注重建筑、交通、生活、夜村等领域，更加依靠技术进步、制度创新和强化管理。二是技术支撑作用尚未充分发挥。技术升级是促进节能的重要手段，但目前节能新技术、新产品推广受到市场认知度较低、初期投资成本较高等因素制约，亟需通过有效措施增强科技进步对节能工作支撑引领作用。三是基础工作仍需加强。各领域能源消耗计量、监测、统计基础工作不扎实，存在计量器具不到位、监测手段较落后等问题，急需进一步加强和完善节能统计监测体系。四是激励约束机制还需完善。当前节能工作过多依靠行政手段推动，缺乏有效的激励约束机制。 贾建平说，原《办法》的实施，促进了本市节能工作发展，但同时，随经济社会快速发展，本市能源需求量不断增加，能源已成影响本市经济社会发展的因素之一，节能工作面临的形势不容乐观。另一方面，2008年4月1日《中华人民共和国节约能源法》重新修订施行，新修订的《节能法》在节能基本制度、法律调整范围、激励政策、法律责任等方面进行了较大修改。原《办法》已不能完全适应当前以及今后节能工作的需要。 为更好地贯彻落实新《节能法》，保证法制统一，同时适应新时期节能工作的更高要求，满足实现“人文北京科技北京绿色北京”和建设资源节约型、环境友好型社会需要，落实国家“十一五”规划纲要，北京市决定对原《办法》进行修订。修订后的《办法》主要有5个方面的变化：一是扩大了调整范围；二是健全了节能管理制度和标准体系；三是完善了促进节能的经济政策；四是明确了节能管理和监督主体；五是强化了法律责任。 注重固定资产领域节能 对固定资产领域的节能制度安排是此次《办法》修订中一重要着力点。修订后的《办法》细化了《节能法》关于固定资产投资项目节能评估和审查、重点用能单位节能管理、能源审计等方面内容，创设了相关节能制度。 贾建平说，严控增量和调整存量是节能工作的两个主要路径，调整存量就是对既有用能单位优化，严控增量就是确保新上项目严格执行节能设计标准，符合节能规范，固定资产投资项目节能评估和审查是控制能耗增长源头符合节能要求的有效手段。 《办法》明确由市发展改革部门组织节能评估并出具节能审查意见。同时对项目建设、设计、施工、监理等相关单位都作出明确规定：固定资产投资项目建设单位和设计单位，应按节能强制性标准及节能审查意见进行建设项目设计。施工图设计文件审查机构应按节能强制性标准及节能审查意见对施工图设计文件进行审查。固定资产投资项目施工、监理和建设单位，应按审查合格的施工图设计文件进行施工、监理和竣工验收。 新修订的《办法》更加强调对建筑领域节能措施细化管理，拓宽全社会参与节能的渠道，这是节能理念和节能手段的一个重要变化。 贾建平介绍，北京市第三产业能耗已超第二产业能耗，建筑节能的重要性更加凸显，开展既有建筑节能改造是降低建筑能耗的有效途径。《办法》提出：既有居住建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，在尊重该建筑所有权人意愿基础上，逐步实施节能改造。节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。居住建筑以外其他既有民用建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，在进行扩建、改建时，应同步进行节能改造。 《办法》提出，本市在民用建筑领域推广太阳能利用系统，其中，新建保障性住房、政府投资的公共建筑，以及在小城镇、工业园区建设中应当率先推广使用太阳能。新建民用建筑安装太阳能利用系统或预留安装位置的，应符合国家和本市有关太阳能利用与建筑一体化设计、施工的技术标准，并与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。 着力制度创新 贾建平表示，《办法》结合本市实际情况，创设的节能制度主要有：一是能效指标对比制度，通过与同行业能源效率先进水平指标进行对比，强化节能管理，实施节能技术改造，优化用能结构，提高能源利用效率；二是用能监测制度，采用现场和在线监测等方式，掌