内蒙古新牧区建设中民族问题解析.docVIP

内蒙古新牧区建设中民族问题解析一、内蒙古新牧区的内涵和特征 （一）新牧区的内涵 2005年10月，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化和党的建设，尽快改善农村生产生活条件的整体面貌。2006年2月，中央下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，在全国范围掀起了建设社会主义新农村新牧区的高潮，内蒙古作为我国的牧业大区，同样面临着建设新牧区的重大任务。新牧区与新农村相比，有很多相似之处，但更重要的是不同之处。这种不同最明显的体现在民族、生产方式以及生态环境三个方面。结合中央对社会主义新农村建设的总要求和牧区本身所独具的特点，很多学者对新牧区建设的内涵和要求提出了自己的观点，如：布和朝鲁提出：新牧区是人与自然和谐相处、牧业生产持续发展、牧民收入稳步增加、牧民生活文明富裕、牧民素质不断提高、牧民真正当家作主、公共财政坚持“多予”、牧民群众得到实惠的新牧区。马成杰等认为，新农村新牧区通俗地讲就是“生态良性循环、生产持续发展、收入逐年提高、基础设施完善、社会保障健全、民风高度文明、少有所教、老有所养、病有所医、穷有所帮”。乌力吉认为，新牧区是生态环境良好、基础设施完善、城乡统筹发展、旗域经济繁荣、生活宽裕殷实、乡风文明纯朴、公共服务健全、社会保障有力、科教文化普及、管理科学民主。我们在此吸收学界和政界的相关成果，提出建设包括内蒙古在内我国广大的新牧区的建设要求：民族平等团结、文化和谐发展、生态环境良好、生产持续发展、收入逐步提高、财政支持有力、管理科学民主的牧区。其中需要着力建设的是“民族平等团结、文化和谐发展、生态环境良好”。 民族平等团结是牧区建设的基本点；文化和谐发展是牧区建设的精神动力；生态环境良好是牧区建设的基础。 （二）新牧区的基本特征 第一，生态性。新牧区的草原生态环境良好意味着草原在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、维持物种多样性和传承文化等方面发挥着重要的生态功能。 第二，和谐性。新牧区中我们强调提高牧民的生活水平，保障牧民根本利益，实现人与人之间的和谐；强调消除牧区社会中的不稳定因素，促进社会的稳定发展，实现人与社会的和谐；强调加强牧区生态保护与建设，维护生态平衡，走可持续性的发展道路，实现人与自然的和谐。 第三，民族性。我国的牧区多数处于少数民族地区，民族主体的多样性决定了新牧区建设中必须充分考虑各个民族的历史现实状况，了解他们特殊的诉求。内蒙古新牧区建设中关注以蒙古民族为主体的包括其它各个少数民族在内的，特别要关注少数民族的地位问题和民族传统文化方面的差异，而这些不平衡因素的存在，极易造成民族之间的矛盾和冲突，阻碍了各民族同胞“爱好和平、促进发展”的共同愿望和要求，进而影响民族关系。 二、内蒙古新牧区建设中存在的民族问题 内蒙古自治区是我国第一个少数民族自治区，在这里聚集了汉族、蒙古族、满族、回族、鄂伦春族、鄂温克、莫力达瓦达斡尔等民族，其中少数民族中以蒙古民族居多，这就决定了我们新牧区建设的过程中必须要关注民族问题。民族问题，从根本上说是少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展与自我发展能力不足之间的矛盾。我们这里所说的民族问题主要体现在以下两个方面： （一）各民族的地位问题 在长期的历史发展过程中，形成了少数民族在居住上呈现大分散、小聚居的特点。少数民族大多相对居住在自然条件艰苦、人烟稀少的山区、滩区、原始森林、茫茫沙漠和草原等地方。这种历史带来的自然条件的不平等因素，造成少数民族整体与当地汉族群众在经济文化发展上的相对落后。伴随着经济相对落后的发生，民族之间的不平等现象就显现出来了。这种不平等就是所谓的“事实上的不平等”，是指多民族国家在建设社会主义的过程中，各民族在政治上、法律上获得平等权利之后，由于历史上的原因，有些民族的经济文化发展水平较高，有些民族的经济文化水平则处于落后状态，落后民族由于受到自身经济文化发展水平低所带来的种种限制，不能与先进民族同样享受政治上、法律上规定的平等权利，从而造成事实上的不平等现象。内蒙古也不例外，同样存在着蒙古族等少数民族与汉族在经济文化上的不平等现象。具体表现为：在经济方面，牧区主要是以畜牧业为主，生产经营粗放，发展后劲不足，产业结构单一，二、三产业不发达，市场体系建设滞后；在政治方面，由于牧区经济发展水平的低下，造成牧民民主意识不强，法律意识和法制观念淡薄；在文化方面，牧民受教育程度低，文化素质不高，精神文化生活单调等。这些事实上的不平等，就极易引发影响民族关系的民族纠纷和民族矛盾等问题，不利于内蒙古和谐牧区的建设与发展。因此，内蒙古新牧区建设过程中就必须把逐步实现各