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浅析党的基层组织的涵义及其管理体制的演变 林 霞 (茂名学院 广东茂名 525000) 【摘 要】 党的执政能力建设，中央是核心，各级领导机关是关键，党的基层组织是基础，三者的有机统一形成全党的执政能力。 在新形势下，正确认识和把握党的基层组织的涵义及其管理体制、功能的演变，是党的基层组织正确行使职能，提高执政能力的前提。 【关键词】 党的基层组织 管理体制 功能 共产党执政能力的建设．从主体上看应包含三个方面 在连队上，发展到建国后支部设在单位上的战略性转变。 的内容：中央领导干部或党的中央领导机关的执政能力、各 党的十一届三中全会以后，随着社会主义计划经济逐 级领导干部或党的各级领导机关的执政能力、党的基层组 步向社会主义市场经济的转变，集政治、经济、社会一体化 织和普通党员的执政能力。其中，党中央是核心．党的各级 的单位组织的社会结构也逐步解体，社会主体依附于单位 领导机关是关键。党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的状况发生了重大转变，在传统单位体制外，作为市场主体 的基础。三者的有机统一形成全党的执政能力。离开基层组 的新经济组织和新社会组织不断出现，越来越多的人也由 织建设，党中央与各级领导机关就像空中楼阁，既无法实现 单位人变为社会人，单位对社会的整合能力不断下降。如何 党的执政能力的提高．更谈不上实现党的领导。十六届四中 适应形势的变化发展?党的十六大修改党章为“企业、农村、 全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指 机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、 出：加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党 人民解放军连队和其他基层单位。凡是有正式党员三人以 员队伍建设为基础”。当前。我党拥有347．7万个基层组织， 上的，都应当成立党的基层组织。”使党的基层组织的设置。 但其职能不是完全一致的。在新形势下。正确认识和把握党 由原来的以各个单位组织为基础扩展到对社区和各个新经 的基层组织的涵义及其管理体制、功能的变化．是党的各级 济组织、社会中介组织延伸，推进了党的基层组织建设从社 基层组织正确行使职能。提高执政能力的前提。 会主义计划经济体制下支部设立在单位．到社会主义市场 一 、 党的基层组织的涵义及其演变 经济体制下支部设在社区的又一次战略性转变。保持和实 “党的基层组织”是从党的七大党章中的“党的基础组 现了党对整个社会的整合与动员。确保了党的社会基础的 织”演变而来，并在党的八大党章中第一次提出的。它是指 巩固和扩大。 党的整体管理体系中的最低层。包括各个社会基层组织的 必须明确的是，不管党的基层组织的涵义如何根据社 基层党委、基层党总支部和党支部。由于不同时期社会基层 会结构的变化在具体基层单位指向上进行不断调整。其概 组织的不断变化，党的基层组织的具体指向也不断演变，建 念的根本都是指党的管理体系中的最低层次。相对于以间 党以来主要实现了两次战略性的转变。 接性管理为主要特征的党的中上管理层，直接性是党的基 战争年代．党的基层组织建设的重点是党支部建立在 层组织的最大特征，即直接面对广大人民群众，直接接受人 人民军队的连队上。新中国成立后，整个社会是以国家全面 民群众的监督。 主导为动力，以经济生产单位为基础，以计划经济体制为框 二、党的基层组织管理制度的形成及演变 架 将社会生产和生活组织构成各种各样的单位组织和单 党的基层组织管理制度主要表现为党的基层组织直接 位体系，形成了以集政治，经济和社会功能为一体的单位组 行使管理权力的制度。它是反映党的基层组织与基层国家政 织为基本构成要素的社会结构形式。党和国家只要掌握了