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实现草畜平衡是草原畜牧业发展关键草原畜牧业最根本的基础是草原。草原畜牧业的发展与草原的状况休戚相关。草和畜的关系问题，即草畜平衡问题，是维护草原生态、保护草原资源的关键性因素，而且同时也是草原畜牧业发展的核心问题和主要矛盾。进入新世纪以来，我国不断加大草原保护建设的力度，在内蒙古相继实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大生态工程，逐步推行了禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等草原利用制度，极大地带动了项目区的饲草料生产，草畜矛盾得以缓解，草原生态显现出“整体恶化趋缓，项目区明显好转”的趋势，但是“三化”形势严峻的局面仍未得到根本好转。过去主要以“减畜”来实现草畜平衡，由于未能妥善解决“减畜不减收”的问题，草畜平衡制度难以落实到位，不少地方夜牧、偷牧现象仍很严重。当前，要保持草原畜牧业可持续发展，必须坚持畜牧业发展与保护草原生态并重的原则，通过 “增草”来实现草畜平衡，缓解生态压力。以恢复草原植被、提高牧草产量、改良牧草品质为重点方向，不断提高草原畜牧业综合生产能力，以此促进草畜平衡，增加牧民收入，最终促使生态得到改善。 一、 内蒙古草畜平衡现状分析 （一）牧区牧草总体供给不能满足牲畜需要 内蒙古自治区拥有天然草原面积8800万公顷，占自治区国土地面积的74.4%，全区33个牧业旗草原面积6268.4万公顷，可利用草原面积5130.5万公顷，分别占全区面积的84%和82%，2009年，可利用草原牧草总产量达2401.9万吨，占全区可用牧草的76%，人工草地、青贮、秸秆等其他类型草产品产量为466.6万吨，全年合计各种饲草料产量达到2868.5万吨。如果按照每个羊单位平均每天日食2千克干草计算，则理论载畜量3964.28万只，而当年实际存栏羊单位为4198.76万只，牲畜超载达234.5万只，草畜平衡率为-5.91%。 （二）各地区草畜平衡差异大 33个牧区旗中，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、赤峰市、巴彦淖尔市、兴安盟、通辽市、阿拉善盟等地区个别牧区旗县饲草总储量小于牲畜所需要饲草总量，存在有不同程度的短缺。乌审旗草畜平衡率甚至高达了-120%。其它地区包括锡林郭勒盟的苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗，呼伦贝尔市的新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗，以及阿拉善盟的额济纳旗、阿拉善右旗，乌兰察布市的四子王旗等地区牧草产量在满足牲畜采食量的情况下均有富裕，其中，苏尼特右旗平衡率达到58.1%。 （三）西部干旱草原实现草畜平衡潜力有限 从总体看，中西部阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市、乌兰察布市等牧区旗县拥有草原面积45699万亩，可利用草原面积达32459万亩，分别占全区33个牧区旗县的48.6%和42.2%，实际羊存栏头数仅占33个牧区旗县的24.3%，但牲畜超载高达156.48万只，平衡率-18.1%，畜牧业发展潜力有限；东部区的赤峰市、呼伦贝尔市、通辽市和锡林郭勒盟等地牧区旗县可利用草原面积占所有牧区旗县的56.6%，牧区羊存栏头数占全区33个牧区旗县的71.4%，但实际超载牲畜仅4.02万只，平衡率-0.2%，饲草料供应基本可以满足需求，草原畜牧业发展的关键仍在该区域。 （四）未来草畜平衡矛盾会有所缓解 内蒙古畜牧业发展已经进入稳步发展阶段，家畜夏季存栏数量已经连续5年突破1亿头只，总体呈现大家畜存栏稳步增长、羊存栏减少、牛和生猪存栏增加、牧区家畜稳中有降、农区畜牧业发展迅速的生产结构。未来几年，随着草原生态保护补助奖励机制政策实施深入推进，加之饲草料价格逐年上涨且供应不足，牧民赖以生存的生产资料――牲畜会大幅减少，随着天然草地生态恢复，以及为降低家畜饲养成本，所进行的增加人工草地、优质牧草的种植面积等都将会增加饲草料供应量，牧区草畜平衡的矛盾会有所缓解。 二、影响草畜平衡的因素分析 （一）天然草原退化沙化严重，生产能力低 当前影响我区可持续发展的人口、资源和环境等领域面临的诸多矛盾和问题并没有得到根本性的缓解。天然草原退化沙化严重，生产能力低，全区现有草原退化、沙化、盐碱化总面积为0.47亿公顷，草原“三化”面积占草原总面积从上世纪60年代、80年代的18%、39%，增长到目前的62.43%；产草量与80年代相比，下降了30％-50％，严重地段几乎丧失了生产能力，地表裸露、优质牧草锐减，致使草原鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频繁发生，草原资源优势明显减弱。 （二）超载过牧，草原不堪重负 长期过度放牧利用，草原得不到休养生息，植被得不到更新，产草量下降，再加上草原建设滞后，导致草原压力越来越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重负，直接影响到草原生态和畜牧业的持续发展。当前，草原超载达到15％-30%。在干旱草原区人口密度达到11.2