北京市开发区发展思路及对策建议.docVIP

北京市开发区发展思路及对策建议自2003年国家启动清理整顿开发区工作以来，经过发改、国土、规划、工促、统计等部门协同合作，本市清理整顿工作取得了初步成效。为及时总结经验，进一步促进开发区健康发展，市发改委对本市开发区相关情况进行了调研，形成了初步对策建议。 基本情况 近年来，一些地方政府和部门违规设立开发区，圈占土地，盲目招商引资，引发了恶性竞争和低水平重复建设。为此，国务院从2003年起对开发区进行清理整顿。经过第一阶段工作，本市470家各类开发区（含工业大院）调整为28家。2005年，国家发改委牵头开始进行开发区清理整顿的第二阶段工作。经审核，本市开发区共有19个得以保留，其中国家级3个，市级16个，批准规划面积31905.62公顷（中关村科技园区规划面积23252.29公顷）。 2006年，全市19个开发区累计入区企业35218个，其中投产开业企业27982个，分别比2005年底增加4744个和1073个。全年各类开发区实现总收入8349.5亿元，比2005年增长31.5%；实现利润452.8亿元，增长17.7%；应缴税金364.4亿元，增长29.9%。 主要问题 （一）整体发展和统一规划不到位。现阶段市级开发区的发展规划基本是由开发区自身完成，有关部门协同审批，缺少全市统一规划和规划执行的管理机制。 （二）评审办法和监督机制不明确。政府对开发区的产业与功能定位、开发区申报和审批、开发区发展监管等方面的机制还不健全，缺少权责明晰的管理模式和相应的发展评价制度。 （三）开发区管理主体作用发挥不充分。在行政管理与公司化运作并存的管理模式下，管委会所具备的行政力量与开发区开发公司的市场力量没有发挥充分。 （四）土地集约使用还需进一步改善。个别开发区土地长期开而不发，出现了土地撂荒现象；部分项目没有按计划实施建设；有的项目濒临破产，缺少健全的退出机制。 （五）发展空间不足。部分开发区在规划时没有过多考虑未来战略储备地的需求，缺少配套项目发展空间，开发区无法实现以产业为依托，集约化的生产发展模式。 （六）产业趋于雷同。电子信息、生物医药、汽车及零部件等分布于多个开发区；一些开发区主导产业不突出，没有形成产业链。 发展思路 目前，科技部、国家发展改革委、国土资源部、建设部等部门联合下发了促进国家高新技术产业开发区进一步发展、增强自主创新能力的相关意见。江苏、陕西、湖北等其他省市就开发区进一步发展提出了新的思路和指导意见。这对我市开发区今后发展具有良好的借鉴意义。我市开发区下一步发展思路为：认真贯彻落实科学发展观，把我市开发区建成促进高新技术产业、现代制造业、现代服务业（重点是生产性服务业）统筹发展、有机协调的集聚区、区域合作和城乡协调发展的推动区、对外开放的先导区、体制改革与循环经济的示范区。 具体讲，采取“一区两带”发展思路。“一区”是指以中关村科技园区为中心的高新技术产业创新区；“两带”是指东南产业带和西北产业带。东南产业带是以北京经济技术开发区（亦庄）、临空经济区为核心的现代制造业、高新技术产业、生产性服务业集聚区。西北产业带是根据目前发展特点、资源禀赋及生态环境等条件，发展高新技术研发与服务、新材料产业及生态型都市工业的产业带。 （一）建设以中关村科技园区为核心的高新技术产业创新区。积极构建以企业为主体、新型产学研结合的技术创新体系，实施知识产权、标准、品牌、技术转移四大战略，加强国际先进技术的引进、消化吸收与再创新；继续做强做大信息产业，着力培育生物医药和能源、环境保护及文化创意产业，加快发展软件开发外包、集成电路设计与测试、生物医药委托研发、科技信息服务等生产性服务业，推进高端制造业发展；形成合理的产业空间布局，建设特色专业园和产业基地；促进投融资改革与创新，培养和引进高素质人才。 （二）建设以现代制造业、高新技术产业、生产性服务业为主的东南产业带。该产业带包括两大增长极。南极是以北京经济技术开发区为核心的亦庄高新技术制造业功能区。以京津塘高速公路和京津城际快速铁路为纽带，跨越京津塘高速公路，向东及凉水河南向发展，突出轴向发展和双中心的空间布局结构。辐射至北京通州经济开发区、北京采育经济开发区、北京永乐经济开发区等沿京津城市通道园区。该区域将建成首都新型工业化的示范区，首都现代制造业基地和高新技术产业中心，现代化综合产业新城。重点发展以电子信息、生物医药为代表的高新技术产业，以汽车、装备制造及光机电一体化为代表的现代制造业，以信息服务、金融、商务服务、物流为代表的生产性服务业，实现生产性服务业与现代制造业率先有机融合。吸引跨国公司和国内知名大企业在开发区设立地区总部和研发机构。主动承接跨国公司服务外包，成为生物医药、计算机软件、