环境经济政策构建绿色中国.docVIP

环境经济政策构建绿色中国 一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这便是可持续发展战略；有了方向就需要有行动机制去完成，这便是以科学发展观为指导，对现行的法律与体制进行的变革；而体现这一变革、贯彻这一理念的是一套新的政策。2008年春节过后，“绿色保险”、“绿色证券”两项环境经济新政策在7天内相继出台，这是自去年7月国家环保总局出台“绿色信贷”政策后出台的第二、三项环境经济政策。 推行环境经济政策就是要按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境成本为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统“外部约束”的行政手段相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。国家环保总局副局长潘岳2007年曾经表示，“环境经济政策一旦推行，不仅对中国环保事业有重大意义，也为落实科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。” 潘岳强调，中国的现实一再说明，行政力量是不能单独解决环境问题的，建立一套完整、成熟的环境经济政策体系迫在眉睫，环保总局正和各部委携手共同完成这一规划。然而，制度建设是一个漫长艰难的过程，因为牵涉利益格局的调整，必然遭遇曲折和反复，“绿色信贷”面临的困难就是明证。所以，每出台一项新政策，并不意味着就会一帆风顺，反而可能遭遇更多的困难。但现实不容许我们等到问题解决后再开始行动，而是必须在行动中解决问题。环保总局计划在尽可能短的时间内搭起一套环境经济政策的框架，一方面为各相关方的参与和修正提供一个成型的基础，一方面让各项政策互相支持，形成合力，为节能减排，为落实科学发展观提供强有力的制度支撑。 “绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”这三项环保政策的相继出台，标志着我国环境经济政策体系建设又迈出了重要一步，是推进环境保护历史性转变的又一重要举措。构架绿色理念的环境经济政策体系，以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色行政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。惟有如此，“绿色中国”才有望实现。 绿色证券：上市公司的环保紧箍咒 2月25日，环保总局正式发布了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。这一绿色证券的指导意见以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏制“双高”行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。此次发布的《意见》虽然不是完全意义上的绿色证券，但已在核心领域取得重要进展。 无论是企业还是投资者，都把利润作为重要导向，这既是企业扩大生产和社会资本投入的初衷，也是市场经济规律的体现。在这样的情形下，通过行政手段对企业融资和社会投资强行干预，既不符合法律精神，也不符合市场经济规律。惟有通过制度的建设和完善，才能在遵循市场经济规律的基础上，科学合理地规范投融资行为，促进上市公司加强资源节约、污染治理和生态保护，引导社会资本的正确投向，并保障投资者的长远利益。相比于信贷等间接融资渠道，证券作为直接融资渠道，对企业的资本筹集、扩大再生产及利润获取，有着更为重要的影响。在这一领域推行环境经济政策，可以更有力地校正企业的经济行为和发展方式，促进社会资本流向符合环境保护和可持续发展要求的领域，从而产生更大的效益。 关停并转等行政手段在我国已实行多年，虽然有力打击了违法排污企业，促进了产业结构调整和经济结构优化升级，但并不能从根本上遏制高污染高能耗企业资金的扩张冲动；流域限批和区域限批虽然将法律框架内允许的行政手段发挥到了极至，但行政手段短期性、不稳定性的先天不足，决定了高压执法的效果很难长期地保持下来。不催生制度的风暴解决不了任何问题，告别风暴走向制度，成为现实与未来赋予我们的重任。而绿色证券这一环境经济政策，正是探索环保制度建设的又一具体措施。 污染大户上市先环评 据国家环保总局副局长潘岳介绍，《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》要求对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业（13类重污染行业）的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。按照中国证监会《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》（发行监管函[2008]6号）规定，“重污染行业生产经营公司申请首次公开发行股票的，申请文件中应当提供国家环保总局的核查意见；未取得环保核查意见的，不受理申请。”据此，环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。 潘岳说，限制污染企业过度扩张除了加大环保执法监督力度之外，还应运用成熟的市场手段，包括限制其