西安市贫困人口解决对策.docVIP

西安市贫困人口解决对策贫困人口作为城市的弱势群体,一直受到政府和社会的高度重视。从经济体制改革、社会结构转型、贫困人口自身素质等方面分析其致贫的原因；通过政治、经济、文化、人口、资源、环境等方面来探寻解贫、致富发展的办法，有利于促进社会经济的和谐发展。 现状分析 西安市城市贫困标准的确定。从下图可见，1998年～2000年间城市贫困线的起伏变化比较平缓，受西安市物价影响，2001年～2004年变化较大。从1998年开始，西安市建立了居民最低生活保障长效机制，这使得部分贫困家庭经济拮据状况有所缓解。 城市贫困人口的构成。目前西安市城市贫困人口主要有以下几个部分：一是传统的“三无对象”家庭；二是部分就业面低的家庭；三是那些收入不高、有沉重负担的家庭；四是部分退休、退职较早的老年职工家庭；五是大量下岗失业和部分不景气企业待岗的职工家庭；六是城市化进程中造成的贫困人口以及外来人口。 西安市城市贫困人口的统计分析。我们将西安市总人口中依据收入的不同，按一定比例将收入最低的人群确定为贫困群体。把西安市城市居民收入最低的10%的人口定义为城市贫困人口。资料显示，2004年西安市贫困人口总数约为16.8万人，其近一半人生活较为困难。 家庭人口就业比率低，收入来源渠道少，水平提高缓慢，负担系数大。调查显示：贫困家庭户均人口为3.17人，而户均就业人口仅为1.32人。贫困家庭中约49.4%和26.4%的人在制造业和餐饮服务业工作，约有45.2%和25.7%的人是生产运输工人和餐饮服务人员，大部分人员从事的职业不稳定。贫困家庭可支配收入不同于全市平均水平一直呈上升趋势，而是呈波浪式上升。这里的收入还包括最低生活保障金等社会救助的转移性收入在内，其工资性收入占总收入的比重为61.8%，负担系数高，而且就业人口少，户均1.1人，家庭就业面仅为37.8%，每一就业者要负担2.65人。贫困家庭从事的个体经营收入也低，人均1325元，其户均个体从业者人数为0.07人。 消费水平低，消费结构不合理。贫困家庭收入来源有限，消费能力较低，2004年贫困家庭人均消费性支出4332元，消费水平明显偏低。消费结构也是以吃为主的低层次的消费结构。在食品消费中以粮食消费为主；优质蛋白购买量明显偏低；鲜菜、鲜瓜果、奶类（不包括奶制品）人均分别消费量也偏低。家庭财产少，抵抗风险能力弱，调查显示：很多贫困家庭仅维持基本生活、无储蓄，甚至还有欠款未还，更谈不上购买有价证券，由此看出贫困家庭的低储蓄、积累少的状况表明其物质生活及抗御风险能力弱。教育费用支出高低不一，从近三年西安市人均教育费用支出看，虽然贫困家庭用在教育方面的支出不断增长，其所占消费性支出的比例也在逐年上升。但相对于贫困家庭而言，孩子的学杂费是一个沉重的负担。成人教育费用支出三年来基本为零，由此看出贫困家庭已陷入一个学历→就业→收入三者形成恶性循环的怪圈。 社会保障体系不完善。许多贫困家庭住房条件较差，且仍与平均水平有差距。虽然近几年西安市危旧房改造力度较大，居民居住条件也有所改善，但贫困家庭住房条件与全市平均水平仍有差距。看病难、看病贵问题依然突出，部分家庭因病致贫。社会环境日益恶化，导致部分贫困家庭心理失衡。改革开放以来，贫富差距不断拉大，以至于基尼系数逼近警戒线0.40。当遇到子女上学、看病、借钱、找工作等需要帮助的事时，除直系亲属以外，有近1/3的家庭可以找到2～3人求助，而近一半的家庭甚至找不到帮助。 致贫原因 诱发贫困的原因是多方面的，就西安市城市贫困现状来看，主要原因有:经济改革发展引发的贫困；收入分配不公加深贫困程度；教育医疗消费导致的贫困；文化素质低陷入贫困；思想观念滞后引发贫困。 此外，家庭因素和个人因素不容忽视，主要表现在：文化素质普遍偏低，难以适应经济发展的要求；年龄偏大，女性比例较高给职业技能培训和再就业带来困难；就业观与市场经济不相适应；就业人口少、家庭负担重等方面。 对策与措施 政府在解决贫困人口问题上应发挥积极作用。政府应加大宏观调控力度，建立定向、定点城市贫困监测网络系统，为破解城市贫困提供决策依据。首先，对城市贫困人口进行调查登记，摸清贫困家庭情况。其次，对贫困人口的关注应该形成制度化，建议建立一个超过目前城市“低保”范围的城市贫困问题监测网络。最后，政府和社会救助应因人而异，对于依赖社会保障维持生活、无法通过自身努力摆脱贫困的一些人，可通过提高保障标准，使保障生活水平逐步提高；还有一些人是暂时陷入贫困，有一定劳动能力也有劳动需要，可以通过提供就业机会，得到劳动收入，改变生活状态；另一些人有劳动能力但由于暂时受挫没有劳动要求，他们自我封闭，远离职业场所，可以在社区这一层面上多沟通、多交流，增强其生活信心，从而