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论农民工养老保险制度改革及创新【摘要】农民工作为我国现阶段城乡二元结构下的新型特殊职工群体，其养老保险的实现关系到农民工合法权益的保护，也关系到构建和谐社会目标的实现。目前，在农民工养老保险制度的实施过程中，某些养老保险政策和管理手段与农民工特点（就业不稳定，流动性大，收入低）不相适应，导致农民工参保状况不够理想。因此，如何建立适应农民工特点的养老保险制度，成了专家学者讨论的热点话题，也是各级政府有待研究和解决的新课题。本文通过对重庆市农民工和农村养老保险实施情况的调查与分析，就农民工、农村养老保险制度改革与创新等问题进行了初步的研究。 【关键词】 农民工 农村养老保险改革与创新 一、重庆市农民工和农村养老保险实施基本情况 重庆直辖市百分之八十的人口是农业人口，作为全国统筹城乡发展综合配套改革的试点城市，重庆市对于如何统筹城乡发展，建立城乡一体化的养老保险制度进行有益的探索和实践。该市先后出台了《重庆市农民工养老保险试行办法》（以下简称《办法》）、《征地农转非人员养老保险试行办法》（渝府发[2008]26号文件。重庆市各区为推行农村养老保险，逐步缩小城乡差别，促进城乡统筹与和谐发展，亦出台了相关文件，如大渡口区出台了《重庆市大渡口区农村社会养老保险试行办法》，九龙坡区出台了《重庆市九龙坡农村基本养老保险试行办法的通知》。这些文件的出台，为重庆市城乡一体化社会保障制度搭建了制度框架。下面着重介绍和比较大渡口的农村养老保险制度和重庆市农民工养老社会保险制度。 1、农民工养老保险实施情况 据重庆市人大06年发布的资料显示，重庆参加职工基本养老保险的农民工仅有5.64万多人，占在重庆市内农民工总数的1.71％左右，由此可见，农民工参保率还很低。面对近2亿农民工参保难这个全国性难题，重庆市政府开始探索和尝试，即针对农民工就业特点，在充分考虑企业、农民工和政府承受能力的前提下，实行以个人账户为核心，低门槛、广覆盖、易流动、便于参保的办法。 重庆市专门为农民工“量身定做”了适合农民工参保的养老保险制度，即自2007年7月1日起正式实施的《办法》这意味着，包括养老保险接续转移在内的一系列困扰农民工参保的问题将得到解决。《办法》所指“农民工”，为具有农村居民户口，在国家规定的劳动年龄内，与各类用人单位形成劳动关系（包括事实劳动关系）的人员，他们和城镇职工一样参加社会养老保险。重庆试点的农民工养老保险也由用人单位和个人共同缴纳，各级政府并不给予补贴。 《办法》规定，农民工养老保险缴费基数按照本人上年度月平均工资总额核定；农民工本人上年度月平均工资总额低于上年度全市城镇经济单位职工月平均工资60％的，按上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60％核定缴费基数；超过300％的，超过部分不计入缴费基数。用人单位缴纳保费部分，以单位属于参保缴费范围的农民工缴费基数之和乘以10％计缴，其中9％进入个人账户，1％进入“农民工养老保险共济基金”。该基金主要用于个人账户资金不足时农民工养老保险待遇的支付，而农民工个人缴纳保费部分，则为缴费基数的5％。按照规定，农民工养老保险个人账户储存额，将比照重庆当地城镇企业职工基本养老保险个人账户计息办法计算利息，并计入个人账户。对于养老金的领取条件，当男年满60周岁、女年满55周岁，实际缴费累计满180个月（15年）及其以上的，由参保地社会保险经办机构从批准之月起按月发给农民工养老金。养老金标准为个人账户累计储存额/计发月数，计发月数比照同期城镇企业职工基本养老金计发月数执行。若期满尚未缴满15年，则由参保地社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人，同时终止农民工养老保险关系。社保机构按农民工本人工资收入的15％建立完全积累式个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍；在城镇灵活就业的农民工，如本人愿意并有缴费能力，可以自愿参加农民工养老保险。 2、农村居民养老保险实施情况 统筹城乡发展，社会保障制度必须先行。农民的养老社会保险意识正在觉醒，他们深知，随着农村社会发展和城市化进程加快，农民传统的“养儿防老”和“土地防老”两种保障模式都不可靠，农民迫切要求改变这种养老模式。重庆大渡口区按照由政府组织权利与义务相对应，坚持“三方”（区政府、镇村社和个人）共同负担的原则，实行个人账户全积累模式，体现了社会互济与自我保障相结合，公平和效率相结合。具体政策标准，一是缴费基数的确定。开始参保人员以550元作为月缴费基数，以后缴费基数的调整，可根据该区农村居民人均纯收入的情况而定。二是缴费比例为缴费基数的18%。其中，参保人员按缴费基数的12%缴纳；镇（村、社）按缴费基数的3%缴费；区财政按缴费基数的3%补贴；农村社会养老金给付标准。累计缴费年限达到15及其