论加强基层地税文化建设.docVIP

论加强基层地税文化建设最近,胡锦涛总书记就全社会加强文化建设发表了重要讲话,吹响了文化大繁荣、大发展的号角。将文化建设融入到我国社会主义经济建设中去,是一个长期的任务,也是树立良好的精神文化理念,培育和谐社会进步的有效手段。如何有效地将税务文化建设与税收事业发展有机结合,需要我们全面考量和科学定位。 一、税务文化的理论形成 文化是人类社会在历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化和经济密不可分。从春秋时期实行“初税亩”起,赋税思想就应运而生,成为了当时最重要的税务文化表现形式。随着社会的发展变革,鄂豫皖苏区先后成立了国家税务局,税务文化在不同时期以不同的表现形式出现,为社会经济的发展提供了动力源泉。 当前,税务理论界将税务文化分为广义的税务文化与狭义的税务文化。本文倾向于采用狭义的概念。地税文化,是地税人、地税机关在履行国家法律赋予的职责过程中,形成的共同认知并自觉遵循的思想道德理念、价值取向、行为规则、制度规范、管理风格、服务意识和形象标识等诸多因素的总和。 二、税务文化的表现性 第一,政治性。税务部门作为国家执法部门,代表了国家意志,体现了国家利益。因此,文化建设要以政治性作为大前提。 第二,行业性。税务机关作为国家重要的职能部门,担负着组织税收收入、服务经济建设的中心任务。税务人员必须具备良好的职业道德和过硬的工作作风,坚持文化个性,走特色之路,打出税务行业品牌,这些都是区别于其他行业的特点。 第三,地域性。每个税务机关的工作总是与一个地区的具体工作联系在一起,是为国家和当地财政收入服务的。 第四,针对性。税务文化的主体是“税务人”,税务文化的精髓必将通过税务干部职工的行为展现出来,因此要针对各单位特色来创建税务文化。 第五,时代性。税务文化具有明显的时代特征,它既要体现税务传统的文化特征,又应与时代发展同步。 第六,创新性。税务机关在不同时期,不同阶段,赋予了税务文化不同的内涵。为此,必须不断地进行税务文化创新。江泽民指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”由此可见,只有创新的文化才是税收工作所需要的文化。 三、税务文化的主要功能 1、内部功能 税务文化在实践中把融合了其他文化形式的力量综合为自己独特的文化现象。因此,研究和运用税务文化的管理功能是文化建设的核心和目的。概括地说,税务文化有如下功能。 (1)导向功能。税务文化的导向功能,是指税务文化对税务人员行为的导向作用。其途径大致分为两个方面:一是它的超前引导功能;二是它对税务人员行为的跟踪引导。 (2)凝聚功能。税务文化的核心是团队精神,其灵魂是共同的价值观。税务文化显示出团体的共同目标和追求,使个人对团体产生信赖、安全感,甚至是感情信赖和归宿感,主要表现在以下两点:一是目标凝聚,即通过税务目标突出、集中、明确和具体的形式向全体税务人员和社会各界表明税务部门群体行为的意义,从而形成强大的凝聚力和向心力;二是价值凝聚,即通过共同的价值观加以凝聚,从而激励税务人员为实现共同理想而奋斗。 (3)约束功能。税务文化依靠价值观念来自律和约束税务人员,规范其行为习惯。税务文化的约束功能是通过制度文化和道德规范而发生作用的。经验表明,这种在税务价值观念的基础上形成的文化,对税务部门和税务人员行为的规范和约束更加有效。 (4)激励功能。激励是指行为主体采取一定的措施激发个体的动机,使个体产生一种内在的动力,向所期望的目标方向前进的过程,主要表现为成就激励、能力激励、环境激励、物质激励。 2、外部功能 (1)渗透作用。税务文化是税务机关进步与发展的标志。税务文化的渗透作用主要体现在文化渗透、宣传渗透和行为渗透三个方面。 (2)推进作用。先进的税务文化能给税务管理带来全新的变化,在外部它能够推进形成良好的税收环境,在内部能够推进税收民主化管理。 (3)形象作用。税务形象是税务文化的外在体现,是社会公众特别是纳税人对税务工作、税务部门、税务人员的评价。税务部门的整体形象包含物质方面的形象、精神方面的形象、廉洁自律方面的形象以及税收执法方面的形象。 四、当前地税文化建设的现状 税务文化作为一种文化体系的理念,虽然是近年来才开始发掘和研究的,但是,随着税收在国家经济建设中地位和作用的提升,税务文化的许多特征,在地税机构成立十七年来,已融合成一门独立的文化体系显现出来。 1、治税理念升华 治税理念是税务文化的内在核心,是推动税收事业蓬勃发展的指导思想,也是税务人员的行动指南。从收好税、带好队到依法治税,从诚信纳税、利国利民到保障纳税人的权益写进《征管法》,从科技加管理到信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税